民法典為治理現(xiàn)代化提供有力的制度保障
作者：中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長 王利明
作為我國民事法律的集大成者，民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，也是第一部直接以“民”命名的法典。以“法典”命名，表明凡是納入民法典的規(guī)則，都具有基礎(chǔ)性、典范性的特點(diǎn)；以“民”命名，說明民法典把人民愿望置于首位，充分反映了人民的利益訴求。
已有單行民法，為何還需民法典？
我們到目前為止已經(jīng)頒布了250多部單行法，其中半數(shù)以上都是民事的或者涉及到民事的法律。為什么我們還需要頒布一部《民法典》？根本的原因就是要推進(jìn)民事立法的體系化。我們的單行法是在不同時期制訂的，在不同的時候側(cè)重點(diǎn)或者立法的重心各不相同，所以難免造成各個單行法相互之間存在著表述不一致，甚至相互沖突、矛盾等等這些現(xiàn)象，極大地影響了法律的實施，所以迫切需要一部《民法典》，按照一定的體系、一定的框架把它們系統(tǒng)地、有邏輯地、科學(xué)地編撰在一起。民法典是私法的基本法，各項民事法律都要在民法典的統(tǒng)率下，構(gòu)成統(tǒng)一的整體。
民法典被譽(yù)為社會生活的百科全書。有人說，一個人一輩子可能不太會跟刑法打交道，但是經(jīng)常要和民法打交道。比如，在疫情期間，我們居家點(diǎn)外賣，看手機(jī)App，這些活動就是在訂合同，訂合同就是和民法打交道。民法典是實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活的重要保障。進(jìn)入新時代以后，人民的物質(zhì)生活條件得到了極大的改善，人民群眾的精神需求進(jìn)一步提升，對公平正義、民主法治等的需求更加強(qiáng)烈，需要維護(hù)人格尊嚴(yán)，不僅要吃得飽，穿得暖，還要活得有尊嚴(yán)、有體面，對財產(chǎn)安全、人身安全保護(hù)的需求也更加強(qiáng)烈。正是在這樣的背景下，民法典的出臺，全面強(qiáng)化了對人民群眾人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，實實在在地保護(hù)了人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全。所以，民法典關(guān)系到我們每一個人的切身利益，關(guān)系到人民群眾的幸福生活，在今天這個時候頒布民法典，非常必要，也非常及時。
民法典是權(quán)利保障的宣言書
此次民法典草案亮點(diǎn)很多，最大的亮點(diǎn)就是為民立法、以民為本，最大化地謀求人民的利益。民法典的立法宗旨和目的就是充分反映人民群眾的意愿，保障私權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
(漫畫/張建輝)
“人民的福祉是最高的法律�！毙轮袊闪⒑�，特別是改革開放以來，對民事權(quán)利的保護(hù)逐漸加強(qiáng)。今天，我們之所以要頒行民法典，是因為進(jìn)入新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活的需求提高，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對民事權(quán)利的保障提出了更高的要求。在新的歷史時期，保障人民更加廣泛的民事權(quán)利十分重要。民法典的分則各編由物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編構(gòu)成，既確認(rèn)了個人享有各項具體民事權(quán)利，明確了這些權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，又保護(hù)個人能夠正常行使和主張權(quán)利，免受他人不法侵害。民法典不僅廣泛確認(rèn)了各類主體的財產(chǎn)權(quán)，以滿足人們的物質(zhì)生活需要，還廣泛確認(rèn)了人格權(quán)，以滿足人們的精神生活追求。民法典對私權(quán)的充分保障，主要圍繞兩個方面展開：
一是按照黨的十九大報告的要求，保護(hù)公民的人身權(quán)、人格權(quán)。民事主體依法享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利均受到民法典的保護(hù)。為避免列舉權(quán)利不完整，并為未來社會發(fā)展不斷創(chuàng)設(shè)的新的人格權(quán)益提供保護(hù)，人格權(quán)編還確認(rèn)了對人格權(quán)益保護(hù)的兜底條款。針對他人發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件侵?jǐn)_個人私人生活安寧的行為，專門在隱私權(quán)部分規(guī)定了此種侵害隱私權(quán)的行為類型，并明確將個人私人生活安寧規(guī)定在隱私權(quán)之中，禁止非法進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間，禁止非法拍攝、錄制、公開、窺視、竊聽他人的私密活動，禁止非法拍攝、窺視他人身體的私密部位。這些規(guī)則既有力回應(yīng)了個人隱私遭受侵?jǐn)_的現(xiàn)實問題，又為保障社會生活安定有序提供了法律依據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，個人信息泄露已經(jīng)成為一種公害。人格權(quán)編專門規(guī)定了個人信息保護(hù)規(guī)則，在對個人信息進(jìn)行正面確權(quán)的基礎(chǔ)上，對合法收集、處理個人信息的規(guī)則作出了規(guī)定。此外，針對網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象，民法典積極應(yīng)對，構(gòu)建了預(yù)防與救濟(jì)一體的制度體系。人格權(quán)編中的禁令制度和侵權(quán)責(zé)任編中的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)規(guī)則對有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)侵害人格權(quán)的行為，實現(xiàn)對侵害人格權(quán)損害后果的預(yù)防等，具有重要意義。
二是完善財產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。財產(chǎn)權(quán)是人民群眾獲得美好幸福生活的物質(zhì)保障，保護(hù)財產(chǎn)權(quán)就是保障民生。民法典在物權(quán)法和合同法等的基礎(chǔ)上，采用完善既有規(guī)則或增設(shè)全新規(guī)則的方式實現(xiàn)保障民生的目的。在財產(chǎn)權(quán)客體方面，民法典適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等納入財產(chǎn)保護(hù)的范圍。民法典明確了住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動續(xù)期規(guī)則，從而建立了財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。民法典通過完善征收征用、禁止非法限制個人行為自由等制度，防止公權(quán)力對私權(quán)的不當(dāng)侵害，使每個人生活在安全的環(huán)境中，享受安寧的生活。民法典針對業(yè)主大會成立難、表決難，以及維修基金使用難的問題，完善了相關(guān)制度。民法典合同編為實現(xiàn)人民群眾居住的需求，注重維持租賃合同的穩(wěn)定性，完善了承租人優(yōu)先購買權(quán)，新增加承租人的優(yōu)先承租權(quán)，有利于規(guī)范租賃市場秩序、保障承租人的居住利益。民法典采用租購并舉的體系，并輔之以居住權(quán)制度，為保障人民群眾的居住需求提供了多層次的制度供給。民法典增設(shè)的居住權(quán)制度，對于解決非繼承人的居住問題、離婚后需要經(jīng)濟(jì)幫助的一方的居住問題等具有重要的現(xiàn)實意義，為實現(xiàn)全體人民“住有所居”提供了法律支撐。為適應(yīng)農(nóng)村土地改革的需要，民法典完善了土地經(jīng)營權(quán)制度并與土地“三權(quán)”分置相銜接。民法典規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)以約定的方式設(shè)立，尊重當(dāng)事人的意思自治，并明確了土地經(jīng)營權(quán)變動的生效和登記規(guī)則，使其融入現(xiàn)有的物權(quán)變動規(guī)則之內(nèi)。民法典同時明確了土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，即在約定期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲取收益。這些財產(chǎn)權(quán)利規(guī)則的創(chuàng)設(shè)或完善共同構(gòu)成人民群眾民生保障的法律基石。
在確認(rèn)對人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，民法典通過各項民事責(zé)任制度充分保障人民的合法權(quán)益的實現(xiàn)。例如，在產(chǎn)品責(zé)任制度中規(guī)定了懲罰性賠償，可以有效保護(hù)人民“舌尖上的安全”。再如，鑒于高樓拋物行為頻頻發(fā)生，民法典在總結(jié)我國侵權(quán)責(zé)任法立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于侵權(quán)責(zé)任編中專門規(guī)定了高樓拋物致人損害責(zé)任規(guī)則，強(qiáng)化了有關(guān)機(jī)關(guān)在查找行為人方面的職責(zé)，有力保護(hù)了人們“頭頂上的安全”。
在社會主義法律體系中，民法典居于基礎(chǔ)性地位，法律分為公法與私法兩部分，它們分別確認(rèn)公權(quán)與私權(quán)，現(xiàn)代法治的核心是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，一般認(rèn)為，保障私權(quán)是由民法典等民事法律實現(xiàn)的，而規(guī)范公權(quán)是由公法承擔(dān)的，但實際上，民法典也通過確認(rèn)和保護(hù)私權(quán)，成為依法行政的基本遵循，正是從這個意義上說，民法在一定程度上也具有規(guī)范公權(quán)的作用。民法典助推實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的良性互動，以私權(quán)保障規(guī)范公權(quán)力行使，是權(quán)利保障的宣言書。民法典通過充分保障私權(quán)，充分調(diào)動各類主體參與國家與社會治理的積極性，有利于實現(xiàn)多層次、多維度的社會治理，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障。
