林毅夫：疫情下的全球經(jīng)濟(jì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)

　　面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織及各國(guó)分享信息，并采取了一系列防控和救治舉措，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，為國(guó)際社會(huì)防范疫情提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和有力支持。世界衛(wèi)生組織在3月作出了將新冠肺炎疫情列為大流行的評(píng)估決定，但當(dāng)時(shí)很多國(guó)家并沒有足夠重視和采取得力措施，疫情在國(guó)際間迅速傳播，多國(guó)進(jìn)入暴發(fā)期。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和中國(guó)的應(yīng)對(duì)，以及全球治理的完善，值得深入探討。

　　疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)

　　一種傳染性高的疾病在一國(guó)擴(kuò)散并且還沒有疫苗可用之前，最好的應(yīng)對(duì)辦法是采取社會(huì)隔離和封城、封國(guó)的措施。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家包括意大利、西班牙、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等，以及絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都采取了類似的措施。這些措施不僅影響生活，而且也會(huì)對(duì)生產(chǎn)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

　　自去年下半年開始，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)世界各國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油價(jià)格的閃崩，導(dǎo)致美國(guó)紐約股票市場(chǎng)在3月份出現(xiàn)4次熔斷，道瓊斯股票價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，在美國(guó)股市崩盤的帶動(dòng)下，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的股市也紛紛下跌。

　　新冠肺炎疫情帶來(lái)的隔離或封城措施，對(duì)已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的利率已經(jīng)是零利率或是負(fù)利率，雖然采用非常規(guī)的量化寬松甚至無(wú)限量量化寬松，以及高達(dá)GDP10%甚至20%的財(cái)政援助計(jì)劃，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)是必然。按照國(guó)際貨幣基金組織4月份發(fā)布的預(yù)測(cè)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能下滑5.9%，比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)7.9個(gè)百分點(diǎn)，歐元區(qū)今年經(jīng)濟(jì)下滑7.5%，比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)8.8個(gè)百分點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)下滑3.0%，比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　截至目前，人類尚未研發(fā)出針對(duì)新冠肺炎病毒的有效疫苗，沒有癥狀的感染者大多具有傳染性，并且只要疫情在其他國(guó)家蔓延，就會(huì)產(chǎn)生輸入性的風(fēng)險(xiǎn)，可能一波已平一波又起。如果世界各國(guó)不能通力合作、齊心協(xié)力防控而使疫情蔓延至明年，甚至像1918年全球大流感那樣在許多國(guó)家出現(xiàn)更為嚴(yán)重的第二波暴發(fā)，那么，發(fā)達(dá)國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)陷入像上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條并非不可能。

　　對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)

　　今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)收官之年。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，今年的增長(zhǎng)率大約需要達(dá)到5.6%。到2030年以前我國(guó)的年增長(zhǎng)潛力還有8%，在正常情況下這個(gè)目標(biāo)不難達(dá)到。然而，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國(guó)采取了有效的封城、居家隔離的防控措施，在比較短的時(shí)間內(nèi)較好地控制住了疫情傳播，也不得不付出一些短暫的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2月份很多企業(yè)處于停工停產(chǎn)的狀況，3月份陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而全球跨境投資、貨物貿(mào)易和人員往來(lái)大幅減少，許多出口企業(yè)面臨訂單驟降或被取消的困境。為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防控工作常態(tài)化,生產(chǎn)生活仍受到一定影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是1992年有季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

　　考慮到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)疫情可能導(dǎo)致2020年全球商品貿(mào)易下滑13%至32%之間，下跌幅度可能超過(guò)2008年至2009年國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的貿(mào)易下滑幅度。我國(guó)是世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，今年我國(guó)的增長(zhǎng)將主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求。考慮到為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防控工作需要常態(tài)化，二季度即使全面復(fù)工，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能只是緩慢復(fù)蘇，全年增長(zhǎng)主要依靠第三、第四季度的反彈。

　　從我國(guó)的宏觀政策空間以及政府執(zhí)行能力來(lái)說(shuō)，要全年達(dá)到5%或更高的增長(zhǎng)并非不可能，但那樣第三、第四季度的同比增長(zhǎng)需要達(dá)到15%左右，考慮到全球經(jīng)濟(jì)有許多不確定性，需要為未來(lái)一兩年留下一些政策空間。其實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)下降3.0%的預(yù)期下，我國(guó)若能達(dá)到3%至4%的增長(zhǎng)已經(jīng)是很了不起的成績(jī)。況且明年全球疫情得到控制、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是大概率事件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常6%左右增長(zhǎng)的可能性很大。

　　過(guò)去金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要在需求面，這次新冠肺炎疫情則同時(shí)沖擊了需求和供給等。受到國(guó)內(nèi)需求減少、國(guó)外訂單驟減的影響，許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)更為困難，就業(yè)面臨很大壓力。

　　以往我們應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，主要靠貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)支持投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)需求會(huì)有一個(gè)延后期。這次除了已經(jīng)提出的“新基建”之外，需要同時(shí)支持家庭消費(fèi)、幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)城市的貧困戶、中低收入家庭和失業(yè)人口可以發(fā)放消費(fèi)券，在農(nóng)村提高低保的標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有利于啟動(dòng)消費(fèi)需求，保住中小微企業(yè)、保住就業(yè)，保證脫貧目標(biāo)在今年實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在保企業(yè)上可以延緩企業(yè)貸款本金和利息的償還，增加給予企業(yè)貸款，減免稅收和“五險(xiǎn)一金”的繳納，減免租金等。

　　相信中國(guó)有能力在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一片肅殺聲中維持合理的增長(zhǎng)速度，在世界經(jīng)濟(jì)衰退甚至蕭條時(shí)，仍可以像2008年以來(lái)一樣，未來(lái)每年仍為世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)30%左右。

　　對(duì)完善全球治理的思考

　　現(xiàn)在新冠肺炎疫情已經(jīng)擴(kuò)散到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，波及非洲、亞洲和拉丁美洲的一些貧窮國(guó)家，在許多城鎮(zhèn)幾乎沒有任何測(cè)試設(shè)備和呼吸機(jī)，政府的財(cái)政也捉襟見肘，難于投入大量資金來(lái)增加必要的防護(hù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下滑也使得許多高負(fù)債的低收入國(guó)家面臨債務(wù)到期難以償還的危機(jī)。

　　面對(duì)這種人道主義的危機(jī)，我國(guó)可以和其他國(guó)家分享防疫的經(jīng)驗(yàn)，利用強(qiáng)大的口罩、防護(hù)服、測(cè)試盒、呼吸機(jī)等防疫必要物資的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，出口支援其他國(guó)家遏制疫情，秉持人類命運(yùn)共同體理念和國(guó)際人道主義精神，盡量助力其他國(guó)家減少疫情對(duì)人的健康和生命的危害。同時(shí)，倡導(dǎo)和支持二十國(guó)集團(tuán)及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)給發(fā)展中國(guó)家提供必要的緊急援助和延緩債務(wù)償還等，幫助發(fā)展中國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。

　　新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)提醒人們，即便在21世紀(jì)生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)之時(shí)，面對(duì)致命的傳染病人類生命和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織依然十分脆弱。未來(lái)，人類社會(huì)還將會(huì)面對(duì)許多全球性自然災(zāi)害，以及全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。在這些災(zāi)害和挑戰(zhàn)面前，各國(guó)必須通力合作才能避免災(zāi)難的產(chǎn)生或是將危害降到最低水平。希望新冠肺炎疫情的教訓(xùn)提供了改善全球治理、共建人類命運(yùn)共同體以減緩化解未來(lái)可能出現(xiàn)的全球危機(jī)的契機(jī)。