貴州納雍：確保不落一人不掉一戶
提起貴州省畢節(jié)市納雍縣，至今仍然有人聯(lián)想到“納威赫，去不得”的順口溜。“納威赫”是指畢節(jié)的納雍縣、威寧縣、赫章縣，都是山高谷深、生態(tài)貧瘠的貧困縣，至今尚未摘掉“貧困帽”，所以人稱“去不得”。
黨的十八大以來，納雍縣深入貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加快修復(fù)生態(tài)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至去年底，全縣22個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，199個貧困村出列，45517戶、218917人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到2.96%。
納雍縣委書記彭華昌表示，目前，我們正在加快查漏補(bǔ)缺，千方百計(jì)補(bǔ)齊影響脫貧摘帽的短板，進(jìn)一步穩(wěn)固脫貧成果，確保在全面建成小康社會路上不落一人、不掉一戶。
修復(fù)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
“采摘茶青一天的收入，少則80元，多則上百元�！焙０�2300多米的神箐大山變成茶園后，納雍縣骔嶺鎮(zhèn)坪箐村村民王宗明的生活也變了樣，茶園不僅讓村民有了穩(wěn)定收入，也改變了過去自然災(zāi)害頻發(fā)的狀況。
王宗明生活的改變，與同村人譚正義的事業(yè)轉(zhuǎn)型密不可分。作為坪箐村人，譚正義長期在當(dāng)?shù)貜氖旅旱V開采，“掙了不少錢”。2009年，譚正義從“地下”轉(zhuǎn)戰(zhàn)“地上”，回鄉(xiāng)將雜草叢生的神箐大山流轉(zhuǎn)過來建設(shè)有機(jī)茶園�！斑@是我祖祖輩輩生活的地方，采煤把生態(tài)破壞了，我必須把山‘救’回來�！碑�(dāng)時，因?yàn)樯鷳B(tài)破壞，神箐大山“一遇暴雨就洪水橫流”，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。
經(jīng)過5年努力，譚正義終于在海拔超過2000米的高寒山區(qū)種活了茶苗，讓曾經(jīng)因采煤而千瘡百孔的神箐大山重新披上“綠裝”，并最終建成了“豬—沼（電）—茶—草”循環(huán)發(fā)展的生態(tài)有機(jī)茶園。
從“毀綠”到“懂綠”，譚正義呵護(hù)培植了一個綠色生態(tài)的長效產(chǎn)業(yè)。這也是納雍縣在決戰(zhàn)貧困中貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動縮影。
納雍地處織納煤田，已探明煤炭儲量118億噸，位居貴州前列。因?yàn)槊禾�，納雍也曾經(jīng)一度“富”過，財(cái)政收入在全省都處于靠前位置，但粗放的開采方式致使地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
近年來，納雍縣把治理地質(zhì)災(zāi)害作為決戰(zhàn)貧困的重要內(nèi)容來抓，生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動。
勺窩鎮(zhèn)曾是納雍縣的煤炭大鎮(zhèn)，紅紅火火的煤礦廠、選煤廠雖然給當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了一定財(cái)政收入，但村民的日子卻沒有起色，煤炭開采導(dǎo)致地基下陷，不少民房變成危房。
為了讓群眾安居樂業(yè)，勺窩一方面將群眾搬離地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，一方面積極修復(fù)生態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓廢棄的礦山變回綠水青山。目前，該鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑1.66萬余畝，養(yǎng)殖蠶房覆蓋17個村，建成4條蠶絲被拉絲生產(chǎn)線。一條種、養(yǎng)、加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈初現(xiàn)雛形，為群眾脫貧帶來了穩(wěn)定收入。
納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)陶營村深耕櫻桃產(chǎn)業(yè)，全村種植瑪瑙紅櫻桃6000余畝，初春賞花、季春摘果、秋天賣苗，去年人均年收入超過1.2萬元。村民楊才貌種植櫻桃50多畝，今年僅出售櫻桃一項(xiàng)就收入逾18萬元。
目前，納雍縣的森林覆蓋率已達(dá)58.95%，2020年新種植5萬畝茶、7萬畝皂角、8萬畝刺梨、52萬畝馬鈴薯、11萬畝辣椒，一個個生態(tài)產(chǎn)業(yè)在高原大地上成長壯大。
“扶貧特崗”服務(wù)到位
在“扶貧特崗”工作人員金麗的協(xié)調(diào)下，納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)李子村建檔立卡貧困群眾周勇圓了期盼已久的“養(yǎng)蜂夢”。
“金麗幫我申請了特惠貸，又幫著兩家貧困戶加入我們，總共籌集了15萬元資金來養(yǎng)蜂。”周勇告訴記者，他在2016年養(yǎng)殖蜜蜂140箱，2017年就成功脫貧。
2016年初，納雍縣結(jié)合鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、人員編制緊缺、大學(xué)生就業(yè)困難等實(shí)際，參照“特崗教師”等做法，面向社會公開選聘了509名扶貧特設(shè)崗位工作人員，定向定點(diǎn)投入農(nóng)村一線脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，從事貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳等工作。
據(jù)了解，納雍縣所招聘的扶貧特崗工作人員全部具有大專以上文化程度，平均年齡25歲，知識面廣、思想進(jìn)步、綜合素質(zhì)較高。
曾長期在組織部門工作的納雍縣委宣傳部副部長張品告訴記者：“扶貧特崗有力充實(shí)了鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅(jiān)力量，使每個駐村干部服務(wù)貧困人口的數(shù)量由此前的人均249人減少到138人，增加了農(nóng)村干部直接服務(wù)貧困戶的頻次，提升了服務(wù)質(zhì)量�！�
“扶貧特崗”在脫貧攻堅(jiān)一線都干什么呢？主要是當(dāng)好“四員”。
第一，當(dāng)好講習(xí)員�！胺鲐毺貚彙弊鳛榧{雍縣新時代農(nóng)民講習(xí)所村級講習(xí)員隊(duì)伍的重要組成部分，長期深入村級講習(xí)陣地、群眾家中、田間地頭宣講黨的扶貧政策，讓相關(guān)政策深入人心。
第二，當(dāng)好參謀員�！胺鲐毺貚彙眹@脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等要求，積極參與研究制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。
第三，當(dāng)好協(xié)調(diào)員。“扶貧特崗”充分發(fā)揮向上要力、向外借力的紐帶作用，主動爭取政策支持，對接資金、項(xiàng)目、技術(shù)等有效落實(shí)，為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定積極護(hù)航。
第四，當(dāng)好服務(wù)員�！胺鲐毺貚彙秉c(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系貧困家庭，精準(zhǔn)管理貧困戶信息，精確幫助貧困戶脫貧，促進(jìn)了“真扶貧、扶真貧”。
為了給“扶貧特崗”提供更加廣闊的成長空間，納雍縣按照“應(yīng)任盡任、精準(zhǔn)比對、人崗相適、便于工作”的原則，有針對性地將符合條件的“扶貧特崗”選任為村干部。截至目前，該縣已有371名扶貧特崗人員擔(dān)任村干部，成為了駐守農(nóng)村的“常備力量”。
“掛圖作戰(zhàn)”消除貧困
走進(jìn)納雍縣寨樂鄉(xiāng)葛花社區(qū)居委會辦公室，一張“未脫貧戶掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)圖”格外醒目，尚未脫貧群眾的家庭狀況、致貧原因、脫貧舉措、掛幫責(zé)任等“清單”一目了然，社區(qū)黨支部書記兼居委會主任周勇每天都要看看“作戰(zhàn)圖”。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最后硬骨頭如何啃？彭華昌告訴記者，該縣聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，形成了“圖管村、表管戶、方案督干部”的掛牌督戰(zhàn)決戰(zhàn)機(jī)制。
“圖管村”，指的是納雍縣每個村都繪制了《未脫貧戶精準(zhǔn)扶貧督戰(zhàn)圖》《穩(wěn)定脫貧跟蹤服務(wù)圖》《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作戰(zhàn)圖》3張圖，明晰決戰(zhàn)任務(wù)。其中《未脫貧戶精準(zhǔn)扶貧督戰(zhàn)圖》對剩余貧困人口基本情況、“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”情況以及存在短板弱項(xiàng)、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等進(jìn)行細(xì)化標(biāo)注；《穩(wěn)定脫貧跟蹤服務(wù)圖》對已脫貧的建檔立卡貧困人口及邊緣戶、監(jiān)測戶進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理服務(wù)，落實(shí)脫貧不脫政策要求，確保不返貧；《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作戰(zhàn)圖》對可耕種土地，按照紅色、黃色和藍(lán)色等不同顏色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)，勾繪圖斑，標(biāo)注“果樹+南瓜”“茶葉+大豆”等套種產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，納雍縣425個行政村目前已完成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展辣椒、食用菌、南瓜、中藥材、馬鈴薯等脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步培育茶葉、皂角、刺梨等長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，目前累計(jì)調(diào)減低效作物70余萬畝。
“表管戶”，即針對貧困戶幫扶、“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以戶為單位，制填“幫扶處方表”“常態(tài)篩查表”“土地流轉(zhuǎn)表”，細(xì)化幫扶措施，強(qiáng)化跟蹤管理，推動政策舉措精準(zhǔn)落實(shí)到戶。目前，納雍縣對未脫貧的10492戶貧困群眾逐戶細(xì)化明確了幫扶措施；同時，制填《農(nóng)村危房改造臺賬》《就讀學(xué)生臺賬》《大病慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)臺賬》《勞動力就業(yè)臺賬》《特困供養(yǎng)和低保臺賬》等9個臺賬，實(shí)行常態(tài)篩查、滾動更新，確保教育、醫(yī)療、住房及飲水等保障全面補(bǔ)齊短板。
“方案督干部”，即在今年初，納雍縣出臺《2020年脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作方案》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥并出征，形成縣到村、鄉(xiāng)到組、村到戶的網(wǎng)狀督戰(zhàn)體系，選派1586名干部駐村，督促509名扶貧特崗人員發(fā)揮作用，全面參與督戰(zhàn)；同時，組建5個縣級巡回督戰(zhàn)組、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作戰(zhàn)隊(duì)，每月開展1次以上巡回督戰(zhàn)，實(shí)行“藍(lán)、黃、紅”牌掛牌整改。目前，該縣已對履職不到位的7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和2名副科級干部進(jìn)行免職處理，對工作推進(jìn)不力的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛“黃牌”，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛“紅牌”。
