兩會：國家治理的中國方案
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度�！皟蓵敝贫仁墙詠碇袊嗣耖L期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，脫貧攻堅、全面建成小康社會到了決戰(zhàn)決勝之年。我們必須堅持和完善“兩會”制度，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。人民代表大會制度完成了對資產(chǎn)階級議會制度的否定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了對西方多黨制、一些社會主義國家一黨制的超越。“兩會”制度具有鮮明的中國特色和中國氣派，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。
馬克思主義誕生、無產(chǎn)階級革命興起以后，對于如何組建無產(chǎn)階級專政的國家，曾經(jīng)出現(xiàn)過巴黎公社制和蘇聯(lián)的蘇維埃制。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中，也曾對農(nóng)民協(xié)會、蘇維埃、參議會進(jìn)行過嘗試和探索，最終形成了以人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主的“兩會”制度�！皟蓵敝贫葘⑦x舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，既滿足了近代民主政治對選舉民主的基本要求，又規(guī)避了選舉民主的不足，能最大限度地協(xié)調(diào)、顧及人民內(nèi)部的各種利益，從而在體現(xiàn)人民主權(quán)、人民意志和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，調(diào)動了廣大人民群眾參與社會主義建設(shè)的積極性�！皟蓵敝贫缺ＷC了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)，同時充分尊重各民主黨派的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)價值。“兩會”制度不同于西方國家的兩院制，與蘇聯(lián)的蘇維埃制度也有所區(qū)別。我們實(shí)行“一院制”，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是參政議政的重要場所，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
“兩會”制度實(shí)現(xiàn)了中國之治。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視“兩會”制度的建設(shè)�！皟蓵敝贫入S著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善，而它反過來又推動了中國的社會主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐�！皟蓵敝贫仁侵袊蔚闹匾M成部分，中國之治豐富和發(fā)展了“兩會”制度。
我國《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會“是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗。在新時代，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力，成為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，以及中國特色社會主義政治文明的重要制度載體。同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。在實(shí)踐中，人民政協(xié)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為凝聚共識建言獻(xiàn)策，在推進(jìn)我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中貢獻(xiàn)了巨大力量。
實(shí)踐證明，“兩會”制度不僅是民主的，而且是有效的。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國家影響力顯著提升，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國所取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡。因此，我們有充分理由和足夠底氣對創(chuàng)造中國之治的“兩會”制度保持高度自信。
不斷發(fā)揮“兩會”制度的治理優(yōu)勢。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，我們需要不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革，進(jìn)一步豐富人民代表大會制度的內(nèi)涵，不斷發(fā)揮政黨監(jiān)督、民主協(xié)商的功能和作用，大力推進(jìn)人民政協(xié)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
堅持和完善“兩會”制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在近代以來中國人民探索救國救亡道路、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中形成的，是由人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。因此，堅持和完善人民代表大會制度，首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能和作用，自覺把中國共產(chǎn)黨的決策部署貫徹到人民政協(xié)工作中去，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
我們必須清醒地認(rèn)識到，無論人民代表大會制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都還存在一些亟須改革和完善的地方。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須進(jìn)一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人民代表大會的作用，更加密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建更加健全的“民有所呼，我有所應(yīng)”的體制機(jī)制。同時，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，更好地將各種力量、各種資源、各種積極因素匯聚到新時代中國特色社會主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史洪流中。
（作者系華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）
