做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的法治準(zhǔn)備

　　習(xí)近平總書記在2020年4月8日的中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，法治是治國理政不可或缺的重要手段。面對外部環(huán)境變化，我們也需要做好法治準(zhǔn)備，以有力手段應(yīng)對外部形勢的風(fēng)云變幻。做好法治準(zhǔn)備，應(yīng)從以下幾個方面入手。

　　堅持法治思維。法治思維是以法治價值和精神為導(dǎo)向，將法律作為判斷是非曲直和定分止?fàn)幍臏?zhǔn)繩來認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。思維方式塑造行為習(xí)慣，決定行動策略。受嚴(yán)峻的國際疫情影響，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢會引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，我國發(fā)展的外部環(huán)境可能發(fā)生重大變化和難以預(yù)知的風(fēng)險。此時更需要堅守法治思維，運用法治方式推動工作進(jìn)展，化解社會矛盾，平衡各方利益。這既是制度得以維持、規(guī)則得以遵守、利益得以維護(hù)的必要前提，也是確保應(yīng)對舉措具有合法性和正當(dāng)性的有效保證。在新的形勢下要穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加強國際交往和協(xié)作，更需要堅持法治思維，以維護(hù)社會秩序，確保各項工作有序開展，社會秩序平穩(wěn)運行；堅持法治思維，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；堅持法治思維，強化風(fēng)險治理，預(yù)防、規(guī)避和消除社會風(fēng)險；堅持法治思維，保障社會公平正義，增進(jìn)人民福祉；堅持法治思維，推動全球治理法治化，積極爭取中國在全球治理體系中的話語權(quán)。

　　完善法律規(guī)范體系。針對疫情導(dǎo)致的外部環(huán)境變化，要進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系，堅持立法先行，做到重大事件應(yīng)對于法有據(jù)。通過完善國內(nèi)法律規(guī)范體系，形成日益良好的法治環(huán)境。加強突發(fā)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，完善傳染病防控法律體系，適時調(diào)整《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的傳染病跨境傳播風(fēng)險；科學(xué)修訂《野生動物保護(hù)法》、盡快出臺生物安全法等，進(jìn)一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律規(guī)范體系。此外還應(yīng)建立健全涉外法律規(guī)范體系，應(yīng)對外部風(fēng)險做到有法可依，捍衛(wèi)我國國家安全和利益。積極參與并推動國際和地區(qū)組織立法工作，從國際法領(lǐng)域的跟跑者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，在國際關(guān)系處理、國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立等方面提出中國主張，發(fā)出中國聲音。

　　規(guī)范法律實施。規(guī)范法律實施要做到執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的規(guī)范化運行。伴隨疫情擴(kuò)散，可能會為經(jīng)濟(jì)全球化帶來難以估量的負(fù)面影響，會導(dǎo)致涉外投融資、消費服務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛增多。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)做到公開透明、于法有據(jù)，對國內(nèi)外各方主體一視同仁，公平執(zhí)法。法院對外部環(huán)境變化可能引發(fā)的涉外法律風(fēng)險應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分研判，必要時制定專門的司法解釋或發(fā)布指導(dǎo)性案例，為此類案件的審理提供明確的法律依據(jù)，也為涉外企業(yè)正確應(yīng)對法律風(fēng)險提供行為指引。相關(guān)組織（律師協(xié)會、涉外法律服務(wù)中心等）也應(yīng)著力提升涉外法律服務(wù)，及時發(fā)出貿(mào)易摩擦預(yù)警信息，同時幫助外貿(mào)企業(yè)檢測法律風(fēng)險，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對涉外訴訟、仲裁和調(diào)解。進(jìn)一步增強人民群眾的守法觀念，將對法律的內(nèi)在尊崇外化為個人依法行事的行為方式，培養(yǎng)起遇到問題找法律的行為習(xí)慣，自覺維護(hù)法治權(quán)威、抵制違法行為，在全社會范圍內(nèi)形成尊法、用法的法治氛圍。

　　培養(yǎng)涉外法治人才。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分”。疫情之后，國際交往和合作無論是加強還是放緩，我國都需要一批熟知國際法律規(guī)定并精于處理涉外法律事務(wù)的專門涉外法治人才，他們是依法有效維護(hù)國家利益、提升我國國際法治話語權(quán)和影響力的人才保障。高校作為涉外法治人才培養(yǎng)的主力軍，應(yīng)當(dāng)制定符合涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)律的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)德法兼修的涉外法治人才。其中，品德教育是第一位的，要筑牢法治人才信仰之基，補足其精神之鈣，在處理涉外法律事務(wù)中使其牢記使命、責(zé)任和風(fēng)骨；夯實學(xué)生法學(xué)知識理論基礎(chǔ)，增強法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科的交叉融合；有計劃地持續(xù)支持高校教師、學(xué)生到國際組織研修實踐，培養(yǎng)法律融合外語、經(jīng)貿(mào)、政治、外交等復(fù)合型涉外法治人才。法治人才應(yīng)對外部環(huán)境的變化，不僅需要理論功底，更需要實踐經(jīng)驗。涉外政府部門、涉外司法機(jī)關(guān)、涉外企業(yè)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門，要為涉外法治人才提供實踐機(jī)會，并在反復(fù)實踐中持續(xù)培養(yǎng)，不斷精進(jìn)其業(yè)務(wù)水平和實踐能力。

　　我國所處的外部環(huán)境不可能一成不變，要牢固樹立憂患意識，堅持底線思維，做好防范舉措，從思維、規(guī)則、人才培養(yǎng)等各方面入手全面做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的法治準(zhǔn)備，牢固筑起抵御外部各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治之墻。