強調(diào)控，直面驚濤更從容（看！中國經(jīng)濟奮力突圍⑤）
3月26日，湖北省十堰市鄖陽區(qū)白桑關(guān)鎮(zhèn)梅子營村村民尤爾霞（前中）在家門口領(lǐng)到了農(nóng)商行信貸員送來的10萬元貸款，計劃種植兩個大棚食用菌。
吳成林攝（人民圖片）
4月9日，江蘇省南京市稅務(wù)系統(tǒng)組建的“稅收專家服務(wù)隊”走進江蘇奧賽康藥業(yè)有限公司跟蹤調(diào)研新型藥品研發(fā)情況，精準(zhǔn)落實國家減稅降費政策。
孫 軍攝（人民圖片）
2月19日，江西省九江銀行高安支行的工作人員走訪正邦作物科技有限公司，了解企業(yè)貸款需求。
周 亮攝（人民圖片）
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國的宏觀調(diào)控力度有目共睹：一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)接連出招，落點準(zhǔn)、力道足，形成對沖疫情影響、確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的強大政策合力。對此，國際社會多有好評，認為中國在面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)時，應(yīng)對能力依然出色，充足的政策空間和工具儲備將讓中國經(jīng)濟快速恢復(fù)，進而有力推動世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇。
“放水養(yǎng)魚”，減稅降費惠企業(yè)
最近，在從事掃地機器人生產(chǎn)的深圳市富輝鴻電子科技有限公司，運營總監(jiān)魏濤記下一筆賬：今年2、3月份，3項社保費用免交，省下約6.5萬元；基本電費和管理費免去1.2萬元；一季度可免增值稅30萬元。
“稅費減免力度加大，增強了我們應(yīng)對外部沖擊的底氣�！蔽簼f，現(xiàn)金流就是中小企業(yè)生命線，這筆錢可以幫助公司彌補外貿(mào)損失，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)經(jīng)營有序恢復(fù)。
很多企業(yè)都感受到減稅降費帶來的實惠和動力。
1月1日起，對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入免征增值稅；2月起，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費；3月1日起，階段性減免增值稅小規(guī)模納稅人增值稅；3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%……疫情發(fā)生以來，減稅降費全面發(fā)力，4批21項稅費優(yōu)惠政策相繼落地。
“放水養(yǎng)魚”成效漸顯。前兩個月，新出爐的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費1589億元，加上去年更大規(guī)模減稅降費政策在今年繼續(xù)實施，減稅降費總額超過4000億元。
“中國在防疫期間迅速行動，幫助易受沖擊的小企業(yè)，推動社保費減免等。中國的情況表明，正確的政策在抗擊疫情和緩解其造成的影響方面起到了重要作用�！甭吠干绲韧饷接枰钥隙�。
“積極的財政政策要更加積極有為�！比涨埃醒胝尉謺h進一步明確中國財政政策的方向。
收入做“減法”，支出做“加法”。廣東統(tǒng)籌安排4億元資金，專項用于文旅企業(yè)應(yīng)對疫情、刺激消費、振興市場；在黑龍江，所有參保企業(yè)新吸納勞動者就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，省級財政給予企業(yè)每人每月500元培訓(xùn)補貼；浙江壓減政府開支230億元，用于疫情防控和穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展等方面支出……各級財政拿出真金白銀助力戰(zhàn)疫。
如此大規(guī)模的減稅降費，會不會帶來財政風(fēng)險？
“越是困難之時，越要加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，中國的財政赤字率始終在3%控制線以內(nèi)，跟世界主要經(jīng)濟體相比，赤字率水平并不高。短期看，降低稅率會加大財政壓力，但長期看，則能幫企業(yè)渡過難關(guān)，擴大稅基，最終帶來稅收收入增加，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。
“要算大賬、算長遠賬，即使眼前困難再大，也要堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”財政部部長劉昆表示，積極的財政政策將大力提質(zhì)增效，支持擴大內(nèi)需。
“精準(zhǔn)滴灌”，金融發(fā)力撐經(jīng)濟
“這段時間菜賣得快，每晚都有很多人過來買菜，來遲了就只剩品相不太好的嘍！”疫情發(fā)生以來，北京城鄉(xiāng)一一八生活匯超市成為生活必需品應(yīng)急供應(yīng)投放網(wǎng)點，每天蔬菜銷量逾13萬噸，線上訂單增長逾10倍。
銷量暴增，超市急需更多資金用于采購。但問題來了，沒有信用額度咋辦？
急事急辦。中國建設(shè)銀行北京長安支行緊急成立任務(wù)團隊，多部門聯(lián)動，創(chuàng)新采取占用集團本部信用額度的融資方案，4500萬元防疫專項貸款很快到賬�！斑@筆錢款真是我們資金周轉(zhuǎn)的及時雨，太給力了！”一一八生活匯超市負責(zé)人說。
防疫期間，金融服務(wù)更須精準(zhǔn)。央行先后設(shè)立3000億元低成本防疫專項再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，以優(yōu)惠利率突出支持重點企業(yè)抗疫保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅、春耕備耕等資金需求。截至3月30日，前期設(shè)立的3000億元專項再貸款，已向5881家重點企業(yè)累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款2289億元，實際融資利率約1.26%；增加的5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，地方法人銀行累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款2768億元，支持企業(yè)達35.14萬戶。
“中國通過降低借貸成本釋放資金應(yīng)對疫情，對所有行業(yè)來說都是非常積極的，有助于減少疫情給經(jīng)濟帶來的不確定性�！睂τ谥袊瞥鲆贿B串又快又準(zhǔn)的調(diào)控政策，阿根廷經(jīng)濟學(xué)家豪爾赫·馬爾基尼這樣點贊。
不搞“大水漫灌”，做好“精準(zhǔn)滴灌”，中國貨幣政策出手果決、力度到位、處變不亂。
——引導(dǎo)貸款利率下行。3月30日公開市場操作逆回購操作中標(biāo)利率再降20個基點，今年以來已累計下降30個基點。
——定向降準(zhǔn)釋放資金。4月15日起，中國人民銀行分兩次對中小銀行定向降準(zhǔn)，將釋放長期資金約4000億元，平均每家中小銀行可獲長期資金約1億元。
——加大債券融資支持。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，支持金融機構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券，引導(dǎo)公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元。
“下一步，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。”中國人民銀行副行長劉國強表示，堅持底線思維，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，把握好政策力度重點和節(jié)奏，把支持實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展放到更突出的位置。
新加坡星展銀行首席經(jīng)濟學(xué)家泰穆爾·拜格說：“中國的貨幣政策制定者很聰明，他們本可以向所有市場注入流動性，但沒有這么做，而是采取了更有針對性的方法�？梢钥吹�，他們正時刻準(zhǔn)備應(yīng)對新情況。”
“補充彈藥”，創(chuàng)新調(diào)控增后勁
關(guān)鍵時期，需要關(guān)鍵之策。今年以來，中國創(chuàng)新調(diào)控，方式更多元，手段更靈活，為市場注入實實在在的利好，也注入源源不斷的信心。
預(yù)制箱梁、鋼筋綁扎、箱梁架設(shè)……在魯南高鐵菏曲段、菏蘭段（山東段），最近兩周，工人們正干得熱火朝天。得益于專項債券資金的及時撥付，魯南高鐵山東段兩個施工區(qū)段107處工點到3月22日實現(xiàn)全部復(fù)工。
包括魯南高鐵在內(nèi)，山東在防疫過程中加快專項債發(fā)行、使用節(jié)奏，提前4個月完成今年前兩批928億元政府專項債券發(fā)行。截至目前，全省新增專項債券支持的373個項目已基本全部開工。
年初至今，全國地方政府專項債券規(guī)模更大，發(fā)行使用進度紛紛提前。截至3月底，全國各地發(fā)行新增專項債券1.08萬億元，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，有望提前2個半月完成既定發(fā)行任務(wù)�！皩ｍ梻l(fā)行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用對沖疫情影響�！必斦扛辈块L許宏才說。
又是一個“硬招”！3月27日，中共中央政治局會議提出“適當(dāng)提高財政赤字率，發(fā)行特別國債”。這是中國時隔13年再發(fā)特別國債，市場高度關(guān)注。
“特別時期發(fā)行特別國債，必要又可行。”中國銀行首席研究員宗良認為，此舉將鞏固和提升疫情之下的市場信心，更好地保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
聚焦“中小微”，接連出新招！國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合推行“云量貸”服務(wù)，探索根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造的投入，認定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入，對中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款；財政部將延長部分已到期的稅收優(yōu)惠政策，到2023年底對金融機構(gòu)向小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅；銀保監(jiān)會擬出臺商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法，引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)小微企業(yè)質(zhì)效……
宗良認為，隨著疫情全球蔓延，中小微企業(yè)可能遭受新的沖擊，宏觀政策協(xié)調(diào)和創(chuàng)新尤顯重要，這些新舉措直指中小微企業(yè)融資難融資貴等問題，針對性很強。
創(chuàng)新調(diào)控，既要勇于突破，又要走好“平衡木”。
化解疫情沖擊、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、力爭實現(xiàn)“六穩(wěn)”，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重中之重。而著眼長遠，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險，謀求高質(zhì)量發(fā)展，同樣任務(wù)艱巨。中國創(chuàng)新調(diào)控，不是“且顧眼下”，而是在多重目標(biāo)之間求平衡、齊發(fā)力。
資金投向標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴——
2月底，青海省發(fā)行全國首支政府儲氣專項債券，用于天然氣儲氣調(diào)峰項目建設(shè)。債券發(fā)行規(guī)模5.3億元，將建設(shè)站點6座，儲氣總規(guī)模2.51萬立方米，預(yù)計年底建成使用。不論是專項債還是普惠貸款，不論是大手筆投入還是小微金融債券，項目選擇都有一套嚴細標(biāo)準(zhǔn)。5G建設(shè)、新能源、生態(tài)環(huán)保等引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)，受到更多青睞；民生保障、應(yīng)急醫(yī)療、城市供熱供氣等補短板的領(lǐng)域，獲得更多支持。土地儲備等與房地產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域，則被明令禁止專項債進入。
“堅持資金跟著項目走。”許宏才表示，要對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)。
對風(fēng)險的防范更是毫不放松——
“應(yīng)對疫情，中國銀行業(yè)抵御風(fēng)險的彈藥充足�！眲鴱娡嘎�，疫情發(fā)生以來，中國密切監(jiān)測銀行體系的風(fēng)險狀況，已開展壓力測試。到2019年末，中國商業(yè)銀行不良貸款率為1.86%，遠低于5%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；撥備覆蓋率186.08%，貸款損失準(zhǔn)備余額達到4.5萬億元，應(yīng)對不良率上升有足夠的緩沖墊。而在銀行業(yè)內(nèi)部，糾正中小銀行偏離主業(yè)、化解潛在風(fēng)險的改革一直未停步。
進入全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)產(chǎn)復(fù)工、達產(chǎn)達能，央行已明確，將分階段把握好政策力度、重點和節(jié)奏，絕不會讓市場出現(xiàn)“錢荒”，也不讓老百姓的錢變“毛”。
“中國在提升供給能力、組織經(jīng)濟活動方面有許多政策工具和措施，這是中國的強項。面對疫情蔓延，中國有能力應(yīng)對�！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院學(xué)者顧清揚看好中國宏觀調(diào)控成效，并對中國經(jīng)濟表示樂觀。
驚濤拍岸，我自巋然。直面突如其來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟不僅有迎難而上的勇氣，有突出重圍的實力，更有從容應(yīng)對的調(diào)控、長風(fēng)破浪的后勁。
