為民兜底 雪中送炭——全國民政工作者履行脫貧攻堅兜底保障責任
光明日報記者 任歡
民政工作關(guān)系民生、連著民心。2019年4月初，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。
一年來，隨著決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅進入倒計時，民政部指導各地民政部門，堅決履行脫貧攻堅兜底保障責任，切實保證全面建成小康社會的道路上，各類困難群眾和特殊群體不漏一戶、不落一人。
把脫貧攻堅的底兜住兜牢兜好
位于湖北省恩施土家族苗族自治州的巴東縣，是湖北省9個深度貧困縣之一。全縣總?cè)丝?8.2萬人，建檔立卡重點貧困村118個，建檔立卡貧困人口56756戶182746人，貧困發(fā)生率為39.09%。
服務打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要做好低保和特困人員的基本生活保障工作。為實現(xiàn)“應保盡�！�，巴東縣民政局成立4個督導組，實行包片負責制，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的符合條件貧困人口，實施政策性兜底保障。同時，根據(jù)家庭收入狀況核定農(nóng)村低保5個享受檔次，累計發(fā)放低保金8660.7萬元。
記者從民政部獲悉，截至2019年年底，全國農(nóng)村低保平均標準達到每人每年5247元。22個脫貧攻堅任務重的省份農(nóng)村低保平均標準為每人每年4697元，全國深度貧困縣平均標準為每人每年4199元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標準為每人每年4045元，共有1857萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，繼續(xù)保持農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”。這是一份送給貧困群眾最貼心的禮包，飽含著黨和政府的溫暖。
兜底脫貧不是終點，確保真脫貧、防返貧才是脫貧攻堅決戰(zhàn)的根本。各地民政部門選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線掛職幫扶。2020年年初，巴東縣民政局選派8名道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的同志擔任駐村工作干部。
一年來，各地民政部門堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H開出防貧藥方：將符合條件的因病因老導致部分或完全喪失勞動能力、自理能力的未脫貧建檔立卡貧困對象納入低保范圍；采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”模式，增強貧困群眾抵抗風險的能力……在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會關(guān)鍵之年，各地民政部門正努力不斷織密織牢兜底保障脫貧攻堅的安全網(wǎng)。
讓特殊群體有獲得感幸福感安全感
家住遼寧省沈陽市皇姑區(qū)新樂街道遼大社區(qū)的老劉，家里有多人智力殘疾，平常僅靠老劉一人每月2000多元的退休金和平時撿拾廢品的收入維持生計。
“特殊群體平時就是社區(qū)關(guān)注的重點，疫情面前，他們更需要幫助和愛護。”疫情發(fā)生后，社區(qū)工作人員擔憂老劉家里缺少足夠的消毒物品，便安排人員每隔兩三天定期上門消毒一次，送上口罩，并通過區(qū)殘聯(lián)為老劉協(xié)調(diào)了米、面、油等各類生活物資。
城鄉(xiāng)低保人員，特困人員，困難殘疾人……一年來，各地民政部門堅持“�；�、兜底線、惠民生、織密網(wǎng)”的要求，多做“雪中送炭”的事，進一步提升特殊群體的獲得感、幸福感和安全感。
只有解決好困難群眾關(guān)心的急事、難事和煩心事，才能確保關(guān)愛不漏一戶、不漏一人。一年來，民政部聚焦特殊人群舉措頻頻：進一步規(guī)范完善農(nóng)村低保等社會救助政策，指導各地扎實做好社會救助兜底保障工作；全面加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務；會同相關(guān)部門出臺加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍；會同相關(guān)部門出臺健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作提供了制度保障……一項項惠民政策，一筆筆惠民資金，各級民政部門向特殊群體傳遞黨和政府的溫暖。
威海市民政局局長欒波介紹，疫情期間，威海暫停了低保和特困供養(yǎng)保障退出工作，充分保障困難群眾平穩(wěn)度過疫情。疫情結(jié)束后低保對象漸退期政策延長至6個月，對其中的建檔立卡貧困戶漸退期延長至今年年底。“疫情以來，威海市新增低保對象316人、特困供養(yǎng)對象155人。目前已為192人提供了臨時救助，發(fā)放救助金50余萬元�！睓璨ㄕf。
截至2019年年底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4316.6萬人，城鄉(xiāng)低保保障標準分別同比增長7.6%、10.4%，共支出低保金1607.4億元；全國共有468.7萬特困人員，全年累計支出救助供養(yǎng)金381.2億元；全年共實施臨時救助917.7萬人次，支出臨時救助資金128億元，平均救助水平1395元/人次；全國救助生活無著的流浪乞討人員129.3萬人次，支出救助資金24.5億元。建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，分別惠及1069.3萬生活困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。
想群眾之所想 急群眾之所急
最近，吉林省白山市撫松縣民政局推出“網(wǎng)上通道”，對新增救助對象全面實行網(wǎng)上審核審批，并借助自主研發(fā)的社會救助網(wǎng)上辦公平臺，確保符合條件的低保邊緣戶、困境兒童、留守老人等困難群體得到及時有效的生活救助。
“效率太高了，過去低保登記必須要返回戶籍地的社區(qū)大廳辦理，有時候還要往返幾趟，現(xiàn)在拿起手機隨時隨地就可以完成低保登記，省得我們跑，這項服務真是人性化�！背Ｄ暝谕馍蠈W的低保對象謝某豎起了大拇指。
一年來，各地民政部門堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，想群眾之所想，急群眾之所急，與群眾心貼心。
撫松縣民政局社會救助事業(yè)中心主任丁偉杰介紹，過去，享受低保的家庭必須定期到社區(qū)大廳或村委會報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況，并提供所有家庭成員的相關(guān)證明材料，流程煩瑣且時間長了可能出現(xiàn)部分低保對象死亡、拘留判刑等情況得不到有效掌握的情況�！巴ㄟ^‘網(wǎng)上通道’，我們已先后將11戶困難家庭納入低保保障。并累計為低保對象進行人臉識別驗證31000余人次�！倍ソ苷f。
一年來，民政部緊盯群眾操心事、煩心事，不斷創(chuàng)新方式方法，堅持與群眾呼聲同頻共振。在養(yǎng)老服務方面，民政部報請國務院印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，經(jīng)國務院同意印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，牽頭建立養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議機制，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，出臺社區(qū)養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠、失信聯(lián)合懲戒等政策，深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，推進解決大城市養(yǎng)老難問題。
這一年，為了應對生豬等食品類價格突發(fā)性上漲，民政部會同有關(guān)部門及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，2019年累計為社會救助對象發(fā)放價格臨時補貼資金78.9億元，惠及困難群眾2.89億人次。
新時代賦予民政工作新的使命。民政部有關(guān)負責人表示：“想群眾之所想，就是要推動各項服務從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓黨和政府的關(guān)懷溫暖更好惠及廣大人民群眾。”
《光明日報》（ 2020年04月06日 01版）
