疫情防治的制度優(yōu)勢(shì)與完善

　　作者：中共中央黨�？粕绮扛苯淌�、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院副研究員　冉昊

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)部署下，經(jīng)過一段時(shí)間的防控工作，疫情得到了有效控制，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這次疫情也是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，在防控過程中出現(xiàn)了不少問題，未來應(yīng)該有針對(duì)性地在一些方面進(jìn)一步完善。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。疫情發(fā)生后，1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)，就對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提出了要求。之后在1月20日、22日連續(xù)就疫情防控工作作出批示，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)部署下，各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，防控工作得以有力開展，較為迅速地扭轉(zhuǎn)了疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效地遏制了疫情的快速蔓延。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，在此次戰(zhàn)“疫”中得以體現(xiàn)。

　　二是組織動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)。在此次疫情防控過程中，自上而下的一整套組織動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。1月25日（正月初一），習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，并決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在很短的時(shí)間內(nèi)，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)。在黨中央的號(hào)召和動(dòng)員下，上至中央、下至基層社區(qū)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，全國(guó)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。當(dāng)下及未來一段時(shí)間，中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)揮高效而強(qiáng)大的組織動(dòng)員體制，為取得戰(zhàn)“疫”的勝利而不斷努力。

　　三是群防群治的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)。在此次疫情防控過程中，地方特別是基層區(qū)縣、街道和社區(qū)，貫徹“防、治、控、保、穩(wěn)”的防疫方針，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，加強(qiáng)重點(diǎn)群體管控，減少行走的傳染源，如集中救治確診患者、有效隔離疑似患者、對(duì)所有密切接觸人員采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察，同時(shí)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)的民航、鐵路、公路、水路客運(yùn)等通道實(shí)施嚴(yán)格查驗(yàn)，對(duì)全國(guó)疫情控制發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的封閉社區(qū)，由政府給居民統(tǒng)一配送生活資料，對(duì)因供應(yīng)短缺而造成價(jià)格上漲的蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必須品給予必要補(bǔ)貼，確保了居民的正常生活。

　　與此同時(shí)，通過疫情防控，我們也發(fā)現(xiàn)在一些方面還有待完善。

　　一是要進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急和儲(chǔ)備管理體系。要針對(duì)這次疫情當(dāng)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。對(duì)于疫情早期地方政府重視不夠、準(zhǔn)備不足的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)于疫情中暴露的衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，如口罩、防護(hù)服等一段時(shí)間內(nèi)大范圍短缺，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能，做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

　　二是要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。此次疫情病毒宿主為野生動(dòng)物�！耙拔懂a(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。對(duì)此，要進(jìn)一步完善源頭治理。日前，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》出臺(tái)，全面革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。動(dòng)物和衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　　　三是要克服一定程度存在的形式主義和官僚主義。在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。有的干部對(duì)防控疫情政策理解不到位，執(zhí)行政策搞“一刀切”，導(dǎo)致部分被隔離的群眾隔離時(shí)間過長(zhǎng)。有的干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，對(duì)于群眾的訴求當(dāng)“耳旁風(fēng)”，對(duì)于防疫的一些棘手問題，在部門之間互相推諉，不敢擔(dān)責(zé)。有的干部作風(fēng)漂浮，在辦公室坐陣指點(diǎn)，深入一線指導(dǎo)工作卻顯不足。有的地方過于注重表格數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層干部忙于應(yīng)付各種表格，無法集中精力做好防止疫情工作。對(duì)此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)度，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，避免消耗基層干部的抗疫精力。同時(shí)，應(yīng)該做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)尸位素餐者施以嚴(yán)厲的批評(píng)教育，甚至開除等，讓有能者居之。各層級(jí)干部應(yīng)該深入一線，詳細(xì)摸清現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而制定出精準(zhǔn)的防控方案，切實(shí)保障人民安全與身體健康。