建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　近些年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，同時也面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。如何按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵新目標(biāo)，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，亟待我們深入研究新情況，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗，積極提出新舉措，著力在加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制上下功夫。

　　改革開放以來，我國深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。這不僅大大縮小了地區(qū)之間的發(fā)展差距，而且培育了一批像北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群等中西部地區(qū)增長極，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是從統(tǒng)計部門提供的數(shù)字看，也出現(xiàn)了一些新的情況。比較突出的是，區(qū)域分化態(tài)勢頗為明顯，在東西南北四大版塊之間、版塊內(nèi)部之間、省區(qū)內(nèi)部之間均出現(xiàn)不同程度的分化。比如，中部地區(qū)已取代西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)較快增長的第一方陣；再如，在西部地區(qū)整體發(fā)展取得歷史性進(jìn)步的同時，西部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出新特征，特別是西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)增速、資源依賴性強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早的地區(qū)相對乏力等。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)上述情況，原因是多方面的。在一定程度上，也符合市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。不過，任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，就會導(dǎo)致新的區(qū)域發(fā)展失調(diào)，損害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性，迫切需要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，特別是進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　第一，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用�，F(xiàn)在，無論是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，還是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，都應(yīng)從深化改革上找出路。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，切實減少政府對市場主體的不合理干預(yù)，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法以及市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性。要深化國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力。要積極改善營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革，加快形成有活力的體制機(jī)制，推動西部開發(fā)和東北振興取得新突破。

　　第二，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，完善區(qū)域互助機(jī)制。要鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援也要創(chuàng)新幫扶方式，加強(qiáng)科技、教育、人才等方面的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

　　第三，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)等的引領(lǐng)帶動作用，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，增強(qiáng)了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展了中西部地區(qū)對外開放空間。當(dāng)前和今后一個時期，我們要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，提升區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力。一方面，要加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，完善口岸跨境運(yùn)輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建立自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，進(jìn)一步提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面融入“一帶一路”建設(shè)；另一方面，要抓緊建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第四，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。當(dāng)前，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點在于，能夠使各地區(qū)超越地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)體系，拓展經(jīng)濟(jì)能量。這就為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中與發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展甚至領(lǐng)先發(fā)展提供了有利條件與契機(jī)。針對這種情況，西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地都應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒貴州等地的經(jīng)驗和做法，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，著力破除體制機(jī)制障礙，更加注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　第五，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮城市群的作用。實踐證明，城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的版塊。西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地應(yīng)更加注重城市群建設(shè)，提升城市群功能。要結(jié)合深化戶籍制度改革、實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè)，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。