持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放

　　當(dāng)今世界，全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國都能從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中獲得紅利。因此，應(yīng)堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅決反對保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了一系列重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為2020年要抓好的重點(diǎn)工作之一，提出“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，進(jìn)一步表明了中國開放的大門只會越開越大的決心。

　　新冠肺炎疫情雖然給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響，但我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作�！苯y(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，深化對外開放和國際合作。通過保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，用足用好合規(guī)的外貿(mào)政策工具，簡化通關(guān)手續(xù)，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)，抓好重大外資項(xiàng)目落地，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等措施，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放。

　　把握對外開放的新環(huán)境和新特點(diǎn)

　　持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放，首先應(yīng)當(dāng)對我國對外開放面臨的新環(huán)境和具有的新特點(diǎn)有清醒而深刻的認(rèn)識。

　　從國際環(huán)境看，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快、程度的加深，知識、技術(shù)、人才、資本等要素加速流動和整合，全球新的價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷形成并深化，各個國家經(jīng)濟(jì)依存度不斷上升。全球化發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。同時，受全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)動蕩等因素的影響，全球治理面臨新的挑戰(zhàn)。身處這樣的大環(huán)境之中，我國對外開放也必然會面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　從經(jīng)濟(jì)體量看，我國擁有14億人口，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，利用外資和對外投資規(guī)模位居世界前列。2019年我國利用外資穩(wěn)定增長，全年實(shí)際利用外資9415億元、增長5.8%，新設(shè)外資企業(yè)超過4萬家，保持第二大外資流入國地位。這些數(shù)據(jù)不僅說明了我國經(jīng)濟(jì)體量大，也說明了我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量重。作為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源，我國要在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

　　從發(fā)展理念看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放推進(jìn)改革發(fā)展。共建“一帶一路”倡議成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一些逆流的情況下，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，做經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者、支持者、推動者，不斷為全球治理提供新思維和新動能。

　　從發(fā)展前景看，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景一定會也必然會更加光明，也必將為各國提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇。

　　為高水平開放提供制度保障

　　面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，我們應(yīng)當(dāng)對優(yōu)化營商環(huán)境、完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系、維護(hù)雙邊多邊合作機(jī)制等當(dāng)前對外開放的重點(diǎn)課題和相關(guān)舉措進(jìn)行深入思考，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的職能、推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展等方面下更大功夫，繼續(xù)針對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放。

　　第一，主動向世界開放市場，激發(fā)進(jìn)口潛力，實(shí)施更加重視進(jìn)口的貿(mào)易政策。隨著居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，我國消費(fèi)升級趨勢明顯，中高端消費(fèi)新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為擴(kuò)大進(jìn)口提供了空間。積極擴(kuò)大進(jìn)口，就要進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。

　　第二，優(yōu)化市場環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境必備的法律制度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。良好的營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是綜合競爭力的重要方面。我國將不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，保護(hù)外資合法權(quán)益，建立符合國際慣例的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放。我國已經(jīng)出臺實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第三，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。目前，我國已批準(zhǔn)設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。要以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，打造創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、營商環(huán)境的樣板區(qū)；抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程；以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，深化我國與相鄰國家或沿線國家合作的領(lǐng)域，在內(nèi)外空間的拓展中推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　第四，繼續(xù)深化雙邊合作，完善多邊合作機(jī)制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國已同多個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制合作；秉持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球提供開放合作的國際平臺；支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，讓世界貿(mào)易組織在擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

　　第五，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。其中的一個顯著優(yōu)勢，就是堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。在持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，健全對外開放安全保障體系，牢牢掌握維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。