對統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)疫情穩(wěn)增長的幾點思考

　　針對新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生的影響，習(xí)近平總書記指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅定信心�！�

　　對此次疫情的發(fā)展趨勢及其對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，社會上有許多擔(dān)心，甚至產(chǎn)生一些悲觀的情緒。其實，研判2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢，既要考慮這一短期沖擊的影響，也要正視其與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些長期問題的交互影響，更要看到新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和所面臨的機(jī)遇。盲目樂觀不可取，而放大悲觀情緒缺乏信心更不可取。

　　我國是個大國，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大。習(xí)近平總書記指出：“綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)�！蔽覀儓孕�，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅會取得疫情防控斗爭的全面勝利，而且中國經(jīng)濟(jì)也會獲得新的動能，朝著更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。在此，就當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)疫情穩(wěn)增長提出幾點思考。

　　此次疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，總體上可控，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢和基本面不會改變

　　人們在預(yù)測未來時，一般會采取趨勢外推法，像做天氣預(yù)測一樣來預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長趨勢。結(jié)果有可能因恐慌或太注重短期的沖擊而明顯夸大短期重大事件對未來中長期趨勢的影響。值得注意的是，當(dāng)前形勢不等于趨勢。當(dāng)前形勢與未來趨勢的關(guān)系是：形勢=趨勢+干擾。那么，趨勢=形勢-干擾。在分析未來趨勢時，必須將“干擾”剔除。此次疫情必然對短期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生沖擊，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，重大疫情只是一種短期的“強(qiáng)干擾”，不會改變原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。綜合分析，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，總體上可控，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢和基本面不會改變。疫情可能會對2020年一季度GDP增長產(chǎn)生下拉1個百分點左右的影響，不過估計二季度將開始迅速恢復(fù)。

　　分析起來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，且呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性差異。一是從產(chǎn)業(yè)來講，短期對服務(wù)業(yè)影響較大，估計隨著疫情的逐步消失，將會明顯恢復(fù)。其中旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)和航空業(yè)等受影響最大，可能出現(xiàn)比較大的負(fù)增長。其次受影響較大的是商品零售業(yè)和文化娛樂業(yè)等。另外，對工業(yè)和建筑業(yè)也會有較明顯的影響。二是從需求上講，對消費的短期影響較大，而對投資、出口影響相對較小。疫情對需求的影響主要是消費，但日常生活消費受影響較小，受影響大的是旅游消費、出外就餐及文化娛樂消費等。估計一季度消費增長可能很低，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長。疫情對投資和出口會產(chǎn)生一定的影響，但不會很大。三是對短期物價的影響比較大。主要是食品價格、醫(yī)療用品價格受疫情影響必然出現(xiàn)較大的波動，有可能使一季度CPI增長比預(yù)期高，而且前期我國正處于食品價格因豬肉出現(xiàn)供不應(yīng)求而上升的時期，這種影響無疑是“雪上加霜”，但由于是短期沖擊，可能很快就會消失。多年來，我國核心通脹率一直處于較低水平，預(yù)計今年的物價增長繼續(xù)保持“前高后低”。四是對就業(yè)總量的影響有限，但會產(chǎn)生明顯的結(jié)構(gòu)性問題。從就業(yè)總量形勢看，不論是短期還是中期影響都不大，主要是結(jié)構(gòu)性影響，一些小微服務(wù)型企業(yè)難以承受短期沖擊可能出現(xiàn)一定范圍的倒閉，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)率上升。

　　堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點，同時應(yīng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力

　　如果當(dāng)前人們對疫情的悲觀情緒過度蔓延，并與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在的下行壓力交織，可能會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)形勢惡化。因此，當(dāng)前必須把穩(wěn)預(yù)期放在宏觀調(diào)控的重要位置。而穩(wěn)預(yù)期最主要的是減弱對一些重要行業(yè)以及小微企業(yè)的沖擊，而不是開閘大放水，財稅政策和特殊的救助政策應(yīng)成為宏觀調(diào)控的主導(dǎo)。要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。在目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制、防控工作取得階段性成效的情況下，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺減稅降費、創(chuàng)新完善金融支持方式、減免租金等具體措施，并且這些措施應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的針對性和時間性。就受疫情沖擊較大的行業(yè)來講，有些要以減稅降費為重點，有些則要以加大金融支持力度為重點，還有的則應(yīng)以減免租金為重點，甚至有些要多管齊下。就許多受疫情沖擊較大而處于停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)來講，疫情發(fā)生期減稅意義不大。減稅政策主要是在疫情結(jié)束后，當(dāng)其恢復(fù)到正常營業(yè)狀態(tài)時，在一定期限內(nèi)給予這些企業(yè)稅收減免，以彌補前期的損失。

　　目前，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，但疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。繼續(xù)鞏固已取得的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控仍是當(dāng)務(wù)之急。同時也要為不久的將來轉(zhuǎn)入恢復(fù)期積極做好準(zhǔn)備，積極有序地組織錯峰返程返崗工作，逐步恢復(fù)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和必要的服務(wù)。

　　積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費回補和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用

　　把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。

　　擴(kuò)大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。首先，從需求損失來講，與非典時期相同的是，此次疫情對消費的影響很大，但不同的是，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成且需要不斷鞏固。最近幾年來，消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率較高，穩(wěn)定了消費就是穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)。其次，我國有巨大的消費潛力，這是我國經(jīng)濟(jì)長期向好和在國際競爭中處于有利地位的重要基礎(chǔ)，釋放巨大的消費潛力是保持長期穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。再次，目前我國投資規(guī)模及占比偏高，投資增長將出現(xiàn)長期的遞減趨勢，主要靠擴(kuò)大投資的老辦法來抵消沖擊的辦法不可取。

　　擴(kuò)大消費要出更多的實招，做到精準(zhǔn)有效。近年來國家出臺了不少穩(wěn)消費的政策，主要用改革的辦法促進(jìn)消費潛力的釋放，這方面的改革舉措還應(yīng)加大，特別是要加強(qiáng)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高居民消費的時空便利化水平。另外，可考慮對低收入人群在經(jīng)濟(jì)下行期和疫情期間因物價上漲或收入減少而出現(xiàn)的購買力下降給予直接補助。

　　穩(wěn)投資重點應(yīng)是著力增加公共服務(wù)方面和促進(jìn)提質(zhì)增效方面的投資。擴(kuò)大投資不能搞“大水漫灌”，而要在三個方面下功夫：一是增加公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的投資、投入，近期尤其要著力加大財政對醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入。醫(yī)療科技發(fā)展以及大數(shù)據(jù)監(jiān)測方面將是未來投資的一個長期增長點。二是大力增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量提升方面的投資。就傳統(tǒng)產(chǎn)品來講，我國生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品偏少，即中低檔產(chǎn)品過剩，高檔產(chǎn)品短缺。許多企業(yè)的供給效率低、效益遞減，就是無法在最后的高精環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。因此，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是我國工業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)報酬遞減律影響的關(guān)鍵，特別是通過技術(shù)創(chuàng)新提高制造業(yè)的競爭力應(yīng)成為我國未來擴(kuò)大投資的重點。三是營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和體制基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新方面的投入，全面提升我國的高新技術(shù)發(fā)展水平和原始創(chuàng)新能力。保持戰(zhàn)略定力，堅持“房住不炒”的定位、不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段，堅決抑制投機(jī)性需求，降低投機(jī)的回報率，使其對創(chuàng)新發(fā)展的抑制效應(yīng)降到最低。同時，要進(jìn)一步加大商事制度改革，并與深化稅收制度、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，提高企業(yè)創(chuàng)新活動的回報率。