“人民當(dāng)家作主”讓“中國之治”路更寬

　　為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、嚴(yán)安林、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內(nèi)容，從13個方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

　　第二集

　　“人民當(dāng)家作主”讓“中國之治”路更寬

　　主講嘉賓：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢分析

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢主要包括三個方面。

　　首先，建構(gòu)了系統(tǒng)配套的制度體系。主要表現(xiàn)在五個方面：第一，人民行使權(quán)力的人民代表大會制度；第二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；第三，社會各界廣泛參與的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出了一個最大的同心圓；第四，是各民族共同繁榮發(fā)展的民族區(qū)域自治制度；最后，就是我們講的，廣大人民群眾廣泛參與的基層群眾自治制度。

　　第二，一般來說，民主制度包括兩個層面，一是國家層面的民主制度，也就是我們通常所講的人民行使權(quán)力的人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。社會層面的民主制度，就是前面提到的基層群眾自治制度。這兩種制度有機(jī)銜接和貫通，實(shí)際上就讓我們廣大人民群眾有了廣泛參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的途徑、渠道和制度形式。

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢的最后一點(diǎn)，就是通過五大民主形式把民主過程落到實(shí)處。我們以前講民主過程，主要表現(xiàn)在四個方面，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。十九屆四中全會的《決定》，在四大民主基礎(chǔ)上，增加了民主協(xié)商。實(shí)際上就是要把民主過程落到實(shí)處，進(jìn)而把民主的價值、民主的過程、民主的績效以及民主的發(fā)展道路統(tǒng)一于我們中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的目的。

　　完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系

　　完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系的思路，我認(rèn)為可以從三個方面著手。

　　首先，現(xiàn)在西方政治制度的特點(diǎn)，主要是對權(quán)力的制約和權(quán)利的維護(hù)，但是對發(fā)展的均衡推進(jìn)做得不夠。中國人民當(dāng)家作主的政治制度體系，在這個方面取得了巨大成就，而且有效建構(gòu)了一個通過民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主績效，這樣一個關(guān)于政治制度本身的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二方面，用責(zé)任機(jī)制引領(lǐng)我們政治制度體系的運(yùn)作機(jī)制。通過責(zé)任機(jī)制引領(lǐng)，可以達(dá)到建立回應(yīng)機(jī)制、參與機(jī)制、透明機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，這樣一些機(jī)制的建設(shè)。這些機(jī)制建設(shè)也是我們政治制度得到有效落實(shí)的表現(xiàn)。

　　最后一點(diǎn)，就是圍繞公權(quán)力運(yùn)作的三大實(shí)際形態(tài)，也就是我們通常所說的財政權(quán)、決策權(quán)和用人權(quán)，建構(gòu)以公開透明、參與協(xié)商、制約監(jiān)督為重點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)作程序與制度。比如說，我們通過加強(qiáng)決策前的聽取意見和參與協(xié)商，像我們各地出現(xiàn)的聽證會、民主懇談會、議事會等這樣一些豐富的形式或者程序，然后在決策實(shí)施過程中，加大監(jiān)督和落實(shí)，在決策落實(shí)后加大對決策的評估和進(jìn)一步改進(jìn)，就可以形成一種程序透明合理、環(huán)節(jié)銜接配套、舉措系統(tǒng)有效的權(quán)力運(yùn)作體系。

　　【案例】

　　我在上海浦東新區(qū)周家渡街道，從事了一項(xiàng)社區(qū)營造活動，生動體現(xiàn)了民主參與、民主協(xié)商精髓的這種形式。我們在考慮小區(qū)里的擾民樹如何修剪的問題。但是，怎么修剪，出現(xiàn)了不同的意見。比如，在樓上的，他可能愿意截上面；住在樓下，就可能愿意把整個樹都鋸掉；無關(guān)的居民，想保留樹木整體。怎么辦呢？當(dāng)時我們請了這個轄區(qū)范圍內(nèi)一家單位的綠化工程師，到這里指導(dǎo)廣大居民討論如何修剪，形成了一個有效修剪擾民樹的做法。

　　通過這種議事會的形式，協(xié)商得出了解決方案，最終實(shí)現(xiàn)了人民意志得到有效保障和落實(shí)的實(shí)踐目標(biāo)。