人民日報評論員觀察：長三角一體化，關(guān)鍵在高質(zhì)量
長三角一體化發(fā)展，就是要消除同質(zhì)化競爭，做強各自差異化的長板，讓共性與個性相得益彰、合作與競爭辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成
“上海臨港新片區(qū)將從空間一角成為杭州灣樞紐”“南通新機場為南通帶來‘世界級’發(fā)展契機”“7市加入長三角，安徽全面‘入長’”“滬舟甬跨海通道氣貫長虹”……隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），長三角再次受到全社會廣泛關(guān)注。
以4%的國土面積創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟總量，長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。去年，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)跑出了加速度。著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，《規(guī)劃綱要》的目標非常明確，正是要“完善中國改革開放空間布局”。
地緣相近、習(xí)俗相通、市場相連，相似的基因鑄就了長三角一體化發(fā)展最初的雛形。但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性有待提升，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成等問題開始顯現(xiàn)。如何真正成為全國發(fā)展強勁活躍增長極，如何打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，如何率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，如何成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，又如何成為新時代改革開放新高地？要實現(xiàn)這些目標，離不開進一步增強創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率。
細讀這份《規(guī)劃綱要》不難發(fā)現(xiàn)，長三角一體化發(fā)展遠景規(guī)劃是立體的、全方位的。“共建軌道上的長三角”，意味著地理意義上緊密整合的都市圈、城市群將接踵而至；“聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力”“聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)”，全國原始創(chuàng)新策源地正呼之欲出；“合力保護重要生態(tài)空間”，意味著各方將在保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線上凝心聚力、齊頭并進；“中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1”，更意味著一體化發(fā)展不僅面向城市，更是面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，面向共同富裕，實現(xiàn)普惠便利共享發(fā)展的目標清晰可見。
長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，“一體化”和“高質(zhì)量”是其中兩個關(guān)鍵。高質(zhì)量一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢上的通力合作。這在《規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)得十分鮮明。上海是長三角一體化發(fā)展的“龍頭”，提升城市能級和核心競爭力的擔(dān)子不輕，如此才能“引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展”；蘇浙皖各有所長，因此要“強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率”。如果說，曾經(jīng)的區(qū)域競爭更多體現(xiàn)為一種錦標賽模式，長三角一體化發(fā)展，就是要消除同質(zhì)化競爭，做強各自差異化的長板，讓共性與個性相得益彰、合作與競爭辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成，真正實現(xiàn)“1+3>4”。
也正是在這個意義上，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，不僅僅是劃定示范區(qū)，實現(xiàn)地理意義上的整合，更是合作機制上的協(xié)調(diào)，是制度建設(shè)層面的探索�？梢钥吹�，從推動“制度性交易成本明顯降低”到力爭“區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善”；從探索“建立城市間重大事項重大項目共商共建機制”再到“實行人才評價標準互認制度”……在《規(guī)劃綱要》中，“機制”“制度”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，本身就展現(xiàn)出對體制機制創(chuàng)新的高度重視，體現(xiàn)了“突出制度建設(shè)這條主線”的改革思路，對于探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，具有重要意義。
改革不停頓，開放不止步。我們有理由相信，在中國改革開放歷史進程中發(fā)揮過重要作用的長三角，將會在新一輪深化改革、擴大開放的進程中，繼續(xù)走在全國前列，不斷完善中國改革開放空間布局，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2019年12月11日 05 版）
