今冬大氣治理不搞“一刀切” 差異化管控見實招

　　11月7日早上,公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在朋友圈里曬了四張空氣質(zhì)量地圖,當(dāng)天早上8點鐘,北京的PM2.5只有2微克/立方米。

　　關(guān)注藍(lán)天指數(shù),是馬軍的習(xí)慣。此前一天,他轉(zhuǎn)發(fā)了蔚藍(lán)地圖出品的2019年10月逐小時全國空氣質(zhì)量動態(tài)地圖,并留言:藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),秋冬季是關(guān)鍵。

　　又一個秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動拉開序幕,而今年又有哪些不一樣?

　　藍(lán)天預(yù)期提高

　　空氣質(zhì)量慢慢改善,人們對藍(lán)天的預(yù)期也提高了。根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的空氣質(zhì)量報告,今年前三季度,北京市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其中,全市PM2.5平均濃度42微克/立方米,同比下降10.6%,達(dá)標(biāo)天數(shù)165天,比例為60.4%,空氣重污染3天,同比減少5天;各區(qū)PM2.5濃度在34微克/立方米至45微克/立方米之間。盡管到年底還有將近兩個月的時間,但是不少人對北京PM2.5年均濃度已經(jīng)表示出了樂觀的預(yù)期。

　　不僅北京,從實施大氣污染防治行動計劃到打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),關(guān)于空氣質(zhì)量改善的直觀感受影響了每一個人的生活�！吨袊�空氣質(zhì)量改善報告(2013—2018年)》顯示,從2013年到2018年,我國大氣污染防治重點區(qū)域京津冀、長三角、珠三角PM2.5年均濃度分別下降48%、39%、32%。大氣污染防治專家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心學(xué)術(shù)委員會成員胡京南告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,今年,他有過因為出現(xiàn)輕度空氣污染被要求解釋原因的經(jīng)歷。預(yù)期的提高,無形中讓今年秋冬季大氣綜合治理壓力倍增。

　　堅決反對“一刀切”

　　這個秋冬季的大氣污染綜合治理正處于特殊的關(guān)鍵節(jié)點。在不久前生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年,2019—2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。而據(jù)預(yù)測,受厄爾尼諾影響,2019—2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴(kuò)散,進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力,必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。

　　《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出,秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。就此,劉友賓介紹,今年秋冬季攻堅行動堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),對過去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法予以持續(xù)推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上,今年秋冬季攻堅行動更加強調(diào)依法性、科學(xué)性、針對性和可操作性。

　　劉友賓說,今年秋冬季大氣綜合治理將更加強化依法依規(guī),堅決反對“一刀切”。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到,在今年的秋冬季攻堅行動方案中,一律沒有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求。此外,更加突出科學(xué)施策。實施差異化應(yīng)急管理,有效應(yīng)對重污染天氣。要求各地根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,夯實應(yīng)急減排措施,實施企業(yè)分類分級管控,達(dá)到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施,B級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。相對于往年,攻堅行動更加強調(diào)因地制宜。在確定2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時,充分考慮各地工作實際和操作性,依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔,設(shè)定各檔改善目標(biāo),上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小,本秋冬季目標(biāo)就越高。

　　差異化管控見實招

　　目前,各地秋冬季大氣綜合治理都在緊鑼密鼓落實之中。天津市提出聚焦影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸三大結(jié)構(gòu)為根本,以深化燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車污染治理為手段,妥善應(yīng)對重污染天氣,按照標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治污、持續(xù)減排、分級施策的總思路全力攻堅。為持續(xù)加強秋冬季大氣污染綜合治理,西安市將開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,全力推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。山西省推進(jìn)氣象和生態(tài)環(huán)境部門合作,加強重污染天氣形成機理和預(yù)報技術(shù)、重污染天氣氣象條件評估技術(shù)、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境遙感監(jiān)測等方面的研發(fā)合作。

　　大氣治理差異化管控、精細(xì)化治理深入推進(jìn)。日前,河北省在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。在滿足環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上,河北共有1640個項目、企業(yè)被列入首批清單,在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。

　　河北省首批正面清單共涉及全省重點工程項目、易地扶貧搬遷集中安置項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點出口型企業(yè)四類項目和企業(yè)。企業(yè)能否達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是納入正面清單的關(guān)鍵。對于納入正面清單的企業(yè),河北將優(yōu)先保障其生產(chǎn)經(jīng)營活動。對納入清單的重點出口型企業(yè),在完成出口任務(wù)期間可不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對納入清單的零排放、微涉氣,即每年排放污染物100公斤以下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。通過差異化管控措施,鼓勵先進(jìn),限制后進(jìn),支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。

　　劉友賓表示,當(dāng)前秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段,2017—2018年秋冬季氣象條件顯著高于常年平均水平,助推了當(dāng)年空氣質(zhì)量大幅改善。研究表明,當(dāng)年空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結(jié)果,大氣污染防治各項工作占七成,相對有利的氣象條件占三成。

　　“根據(jù)氣象部門預(yù)測結(jié)果,2019—2020年秋冬季氣象條件相比往年不利,將面臨霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況。這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量變化差異補回來,再進(jìn)一步下降,大氣污染防治工作難度和壓力進(jìn)一步加大�！眲⒂奄e強調(diào),接下來要全力落實攻堅方案各項任務(wù),確保完成秋冬季改善目標(biāo),積小勝為大勝,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷)