央地收入劃分改革：既是“定心丸”也是“強(qiáng)心劑”
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。這不僅是整個(gè)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力背景下進(jìn)一步鞏固、落實(shí)積極財(cái)政政策的一個(gè)有力行動(dòng)。
減稅降費(fèi)是近幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一。自今年1月1日起，小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施。此后，深化增值稅改革、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策也陸續(xù)出臺(tái)，減稅降費(fèi)規(guī)�？涨�。
今年前8個(gè)月全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)億元，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測(cè)算，今年全年減稅降費(fèi)總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。
稅費(fèi)調(diào)整與政府財(cái)政收入唇齒相依，大規(guī)模減稅降費(fèi)的最直接效應(yīng)就是政府錢袋子的“減”。而與此同時(shí)，各級(jí)政府在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的支出責(zé)任卻在不斷增加。這給各級(jí)政府財(cái)政收支平衡帶來(lái)較大壓力，特別是對(duì)于那些財(cái)政運(yùn)行困難的地方政府確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。壓縮一般性開(kāi)支過(guò)緊日子無(wú)疑是必須的，但通過(guò)制度供給“賦能”地方政府，提升其應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的能力，也正是深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，而調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。此次方案出臺(tái)，有利于減稅降費(fèi)落地生根和可持續(xù)實(shí)施，向市場(chǎng)持續(xù)釋放紅利，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行的底氣信心。從這個(gè)意義上說(shuō)，央地收入劃分改革對(duì)于市場(chǎng)將起到“定心丸”的作用。
同時(shí)，方案著眼于理順央地財(cái)政分配關(guān)系，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施。這一系列措施，對(duì)于穩(wěn)定地方收入預(yù)期、拓展地方稅收來(lái)源、增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，無(wú)異于一支“強(qiáng)心劑”。
央地收入劃分處于財(cái)稅體制改革的深水區(qū)，此次方案出臺(tái)釋放了全面深化改革的積極信號(hào)。但財(cái)稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局，如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支出效率、逐步健全地方稅體系等，都是未來(lái)改革需要進(jìn)一步深化的方向。一錘接著一錘敲，蹄疾步穩(wěn)，期于有成，這是改革的認(rèn)識(shí)論也是方法論。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，向改革要?jiǎng)恿�，向�?chuàng)新要?jiǎng)恿Γ俏覀兌嗄陙?lái)歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)而能“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 毛同輝）
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