國家發(fā)改委就《國家產教融合建設試點實施方案》答問

　　新華社北京10月10日電 題：建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑——國家發(fā)改委有關負責人就《國家產教融合建設試點實施方案》答記者問

　　新華社記者 安蓓

　　《國家產教融合建設試點實施方案》10日公開發(fā)布。試點如何實施推進？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　問：開展城市、行業(yè)、企業(yè)試點基于什么考慮？

　　答：國家產教融合建設試點是一項綜合性、系統(tǒng)性改革試點，涉及政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會等多元主體。開展試點的總體定位是，為推進產教融合改革樹立標桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創(chuàng)新開展試驗。統(tǒng)籌產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。其中，城市試點是基礎節(jié)點，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內資源和政策作用，壓實試點任務和責任。行業(yè)試點是重要支點，就是要推動產教融合在特定領域集聚發(fā)展，更好落實教育、人才政策和產業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點是核心重點，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

　　問：分批試點建設50個左右產教融合型城市的考慮是什么？

　　答：開展深化產教融合改革試點，將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的“最后一公里”問題。建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。為平衡試點城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個城市開展試點。

　　產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發(fā)展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點打造1至2家改革標桿城市，這也是改革的基礎性要求。

　　國家產教融合建設試點堅持穩(wěn)中求進、循序漸進。分兩批開展試點，首批按照經濟、產業(yè)和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個左右城市，就是確保樹好標桿、做好示范，待取得實質性進展后再向全國推開。這一改革路徑設計，將有利于積極穩(wěn)妥推動各項政策落地。

　　需要說明的是，試點建設產教融合型城市包括該市行政范圍內所有區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則進行，范圍不限定于主城區(qū)，也應包括所轄縣。但同時也應明確，以產業(yè)園區(qū)為代表的各類產業(yè)和人口集聚區(qū)應作為試點城市推進改革重點著力的區(qū)域。

　　問：為什么要建設產教融合型行業(yè)？

　　答：方案提出在試點城市及其所在省域內打造一批區(qū)域特色鮮明的產教融合型行業(yè)，主要是為促進建設試點與區(qū)域經濟結構調整、產業(yè)轉型升級緊密結合，通過深化產教融合改革，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展和地方優(yōu)勢特色產業(yè)集聚發(fā)展。我們將在推進試點中加強工作指導，原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3至5個行業(yè)開展試點，推動行業(yè)組織、產業(yè)政策更好融入產教融合改革，為地方產業(yè)發(fā)展提供精準助力。

　　問：如何落實建設培育1萬家產教融合型企業(yè)的任務？

　　答：一是發(fā)揮產教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個左右的產教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業(yè)(東中西部可結合實際有所區(qū)別)，帶動其他地區(qū)建設培育5000家以上企業(yè)。

　　二是發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的主體帶動作用。在建設實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

　　三是與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在產教融合型企業(yè)建設培育過程中，引導各地加大對主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)以及現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業(yè)領域企業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設培育范圍。

　　根據(jù)方案要求，國家發(fā)改委、教育部還將部署國家產教融合型企業(yè)建設試點，積極支持中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)發(fā)揮全國范圍內行業(yè)帶動引領作用，整體開展試點。

　　問：優(yōu)化產教融合平臺載體，要加強哪些重大項目支撐？方案提出哪些試點支持政策？

　　答：產教融合實現(xiàn)資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐。方案提出，創(chuàng)新產教融合重大平臺載體建設，建設產教融合實訓基地和產教融合創(chuàng)新平臺，就是國家“十三五”期間支持職業(yè)教育和高等教育項目的方向和內容凝練。

　　方案主要從兩方面對試點工作進行支持。一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預算內投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產業(yè)投資基金等多種渠道，支持產教融合重大項目建設。另一方面，強化產業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現(xiàn)產教融合發(fā)展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位(專業(yè))點設置方面予以傾斜。