新中國(guó)70年政治制度的形成、完善與發(fā)展
【慶祝新中國(guó)成立70周年·國(guó)史要論③】
作者：李正華（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)）
人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，是人民的選擇、歷史的選擇。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心”。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的確立、完善和發(fā)展，既是新中國(guó)70年發(fā)展變化的重要組成部分，也為新中國(guó)取得的歷史性成就提供了有力保障，必將與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是符合中國(guó)國(guó)情的重大選擇
中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出人民民主專(zhuān)政的思想，確定了新中國(guó)的國(guó)體和與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，建立了中國(guó)特色政治制度。辛亥革命結(jié)束封建帝制后，袁世凱曾復(fù)辟帝制，資產(chǎn)階級(jí)也曾效法歐美資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的議會(huì)制、三權(quán)分立，但這些不是在人們的唾棄聲中以失敗收?qǐng)�，就是成為政客愚弄百姓的騙人把戲。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，學(xué)習(xí)列寧在蘇聯(lián)建立蘇維埃（即代表會(huì)議）及中央執(zhí)行委員會(huì)的政權(quán)形式，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了不懈探索，得出了一個(gè)重要結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著革命根據(jù)地的人民民主專(zhuān)政變成了全國(guó)的人民民主專(zhuān)政（《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992版，第141頁(yè)）。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)制度全面確立。
根據(jù)馬列主義的普遍原理，我們黨從中國(guó)的具體歷史和社會(huì)條件出發(fā)，提出了新民主主義歷史階段各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的思想，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。毛澤東指出：“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮麄兙捅仨氃诟鞣N不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第645頁(yè)）在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”的“三三制”政權(quán)形式，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確提出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)�！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1437頁(yè)）這實(shí)際上提出并確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期共存、團(tuán)結(jié)合作的方針。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年中華人民共和國(guó)憲法用根本大法形式確定了這一制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就把解決民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)作為新民主主義革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。在探索解決民族問(wèn)題過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)成了共識(shí)：中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家；中國(guó)各族人民都是“中華民族”的成員，贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫；中華民族具有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史遺產(chǎn)，中華民族的歷史發(fā)展趨向是統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)。這為中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治政策奠定了理論基礎(chǔ)。在籌建新中國(guó)、研究采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)，黨正是根據(jù)這一共識(shí)，選擇了統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)部地方性的民族區(qū)域自治和建立一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)，并把民族區(qū)域自治制度鄭重寫(xiě)入了《共同綱領(lǐng)》和憲法之中，將其作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
基層群眾自治制度是在黨的十七大被正式確立為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的。黨的十七大根據(jù)以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系逐步建立的事實(shí)，正式將基層群眾自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)人民的革命實(shí)踐和民主體驗(yàn)及中外歷史經(jīng)驗(yàn)的比較中作出的符合中國(guó)國(guó)情的重大選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤”。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是民主政治的集中體現(xiàn)
新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷完善和發(fā)展，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，此外還有選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度、政務(wù)公開(kāi)制度、協(xié)商民主制度等具體政治制度。這一制度體系是由中國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是民主政治的集中體現(xiàn)，具有鮮明特色、顯著優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本的制度保證。國(guó)家權(quán)力由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，既與中國(guó)的根本性質(zhì)相適應(yīng)，有利于中央權(quán)威的確立，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于黨和政府承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革的艱巨任務(wù)，又有利于人民行使自己的權(quán)力，參加國(guó)家的管理。實(shí)踐證明，這一極富創(chuàng)造性的制度，既充分體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民真正當(dāng)家作主，能夠充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，又保證了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)工作，具有較高的效率。
實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)），既不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制，也有別于前蘇聯(lián)的一黨制。其顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨或反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友好黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。實(shí)踐證明，這一制度既能避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又能避免一黨專(zhuān)制、缺少監(jiān)督的弊端。
新中國(guó)沒(méi)有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國(guó)確定為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)，是“史無(wú)前例的創(chuàng)舉”（《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁(yè)）。中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。其核心是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。實(shí)行這種制度，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，促進(jìn)了新型社會(huì)主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行民族區(qū)域自治，代表了中華民族的根本利益，是合乎中國(guó)國(guó)情的正確選擇，具有不可估量的意義和作用。
基層群眾自治是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在基層民主這所民主的“大學(xué)校”中，廣大群眾通過(guò)一次次民主實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)受鍛煉，有序政治參與熱情高漲，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與管理、依法維權(quán)的能力不斷提高。國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更全面豐富，結(jié)構(gòu)更完整，功能更強(qiáng)大。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有旺盛的生命力
70年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在革命建設(shè)和改革開(kāi)放中不斷完善和發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力政治保障，既維護(hù)人民群眾的切身利益，又促進(jìn)黨和國(guó)家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，顯示出強(qiáng)大生命力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！边@一重要論述，深刻闡明了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大意義和實(shí)現(xiàn)路徑，明確指出了要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，使它更好、更加定型、更加成熟而持久，以不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，永葆生機(jī)活力。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在中華人民共和國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，就是要尊重人民主體地位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。比如，對(duì)于如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”，“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“必須堅(jiān)持民主集中制”�！八膫�(gè)必須”為在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著我們的總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。關(guān)于中國(guó)的實(shí)際，鄧小平曾從三方面作過(guò)深刻論述：一是中國(guó)人口多，人民的文化素質(zhì)不夠；二是中國(guó)的地區(qū)之間發(fā)展不平衡；三是中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，需要安定的政治環(huán)境。因此，“西方民主那一套我們不能照搬，中國(guó)的事情要根據(jù)自己的實(shí)際情況辦�！备鶕�(jù)中國(guó)變化的國(guó)情，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革的總目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這兩層意思實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)整體。前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。只有堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治的堅(jiān)定性，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能得到充分發(fā)揮。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展條件下政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，必須不斷完善和發(fā)展政治體制，創(chuàng)建起政治發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。政治制度體系表現(xiàn)為一整套的關(guān)于政權(quán)組織方式、運(yùn)行方式，不僅受到國(guó)家性質(zhì)的影響，而且受到本國(guó)的文化傳統(tǒng)的影響，需要不斷地進(jìn)行改革、調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要。70年來(lái)，因?yàn)檎误w制的不斷改革、與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又保持了政治穩(wěn)定。未來(lái)，我們?nèi)詫⒉粩喟l(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。
