自貿(mào)試驗區(qū)，怎樣用好“更大改革自主權(quán)”

　　【智庫答問】

　　本期嘉賓

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長 黃茂興

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外國投資所副主任 張菲

　　復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長 尹晨

　　亮點速覽

　　●不斷豐富和完善的自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”，有利于形成并維持強勁持久的改革開放動力，形成規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)

　　●自貿(mào)試驗區(qū)亮眼表現(xiàn)，與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心、全面提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量等因素密切相關(guān)

　　●加快推進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制創(chuàng)新，集聚天下英才，服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

　　1、更好承擔(dān)為全面深化改革、全方位擴大開放探索新路徑的國家任務(wù)

　　光明智庫：8月6日下午，國務(wù)院公布關(guān)于同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)。自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)形成了“1+3+7+1”的開放發(fā)展格局。黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。

　　在今年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，習(xí)近平總書記表示，將“新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)”“加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程”。如何看待我國自貿(mào)試驗區(qū)的這種格局？如何理解增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)這一重大舉措？

　　張菲：我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成“雁陣”格局，這一格局是在總結(jié)我國改革開放歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國不同區(qū)域發(fā)展的特色差異和戰(zhàn)略定位，在地理空間上全面拓展的結(jié)果。這種漸進的試驗?zāi)Ｊ�，有利于自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試和風(fēng)險測試不斷加大，輻射帶動作用繼續(xù)增強。

　　黃茂興：當(dāng)前，貿(mào)易保護主義和單邊主義不斷抬頭，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，擴大自貿(mào)試驗區(qū)的試驗范圍，有助于我國企業(yè)在全球投資貿(mào)易中有效抵御外部貿(mào)易摩擦帶來的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險，積累更多有效做法和有益經(jīng)驗。事實上，自貿(mào)試驗區(qū)就是深化改革的“試驗田”，能夠拓展改革的廣度和深度，服務(wù)于全面深化改革和全方位擴大開放的戰(zhàn)略需要。

　　自2013年9月掛牌運行以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革和擴大開放方面進行了積極探索，為其他地區(qū)積累了一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。增設(shè)臨港新片區(qū)，在我看來，就是要在前期實踐的基礎(chǔ)上進行更大力度和更高水平的對標(biāo)探索，參與國際最高水平競爭，為中國的整體擴大開放積累更多經(jīng)驗。

　　尹晨：自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”布局，可形成更豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革和全方位擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)之間不但互相學(xué)習(xí)借鑒，還要追趕與競爭，這有利于形成并維持強勁持久的改革開放動力。同時，更多自貿(mào)試驗區(qū)的不斷加入和協(xié)同合作，有利于形成規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。

　　增設(shè)臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的進一步擴大開放的重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放堅定決心、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。正如上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅所說，增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。

　　2、建設(shè)代表中國參與國際競爭的特殊經(jīng)濟功能區(qū)

　　光明智庫：備受關(guān)注的臨港新片區(qū)承擔(dān)著什么責(zé)任和使命，在制度設(shè)計方面有哪些創(chuàng)新？在您看來，在自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的過程中，還有哪些短板亟待補上？

　　尹晨：新片區(qū)將加快形成一批“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新成果；新片區(qū)將著力發(fā)展離岸經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，推動貿(mào)易、資金、運輸、信息、人員等自由流動，探索符合國際慣例的稅收制度和監(jiān)管制度；新片區(qū)將對標(biāo)國際公認(rèn)競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，進行更大力度的壓力測試，實行最具競爭力的開放政策，打造國內(nèi)最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，建設(shè)能夠代表中國參與國際競爭的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　在我看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)主要有以下三個新特點：新在面積擴大，連片整體的新區(qū)域為引進內(nèi)外資項目落地、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供了重要的物理空間；新在承擔(dān)新任務(wù)，新片區(qū)的制度創(chuàng)新對標(biāo)國際最高水平自由貿(mào)易園區(qū)，在便利化的基礎(chǔ)上，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，大膽探索；新在拓展新功能，建設(shè)具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　黃茂興：臨港新片區(qū)的制度設(shè)計需要進行全方位、深層次、根本性的創(chuàng)新探索。一是堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易要求，進一步提升投資貿(mào)易自由化和便利化水平。二是賦予特殊經(jīng)濟功能區(qū)新使命，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。三是深化跨境金融管理制度和稅收政策安排，允許探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，支持金融機構(gòu)在可控條件下開展相關(guān)跨境金融服務(wù)。四是堅持風(fēng)險防控底線。從重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建起全面的風(fēng)險管理體系。

　　張菲：賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，要加快健全并推廣自貿(mào)試驗區(qū)“容錯機制”，使容錯免責(zé)具體化、條件化、可操作；同時加強法制保障，讓體制性改革創(chuàng)新有法可依；加強各職能部門、各部委間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和彼此信息的互聯(lián)互通。

　　遲福林：建議推動部分自貿(mào)試驗區(qū)率先對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。比如，上海、廣東等制度創(chuàng)新任務(wù)完成度較高的自貿(mào)試驗區(qū)，要率先對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，做好我國開放型經(jīng)濟新體制的壓力測試。建議賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，為形成全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出貢獻。

　　3、帶給百姓實實在在的獲得感

　　光明智庫：今年上半年，全國12個自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總值1.61萬億元，同比增長4.3%，占我國同期外貿(mào)總量的10.97%。網(wǎng)友普遍關(guān)注，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為百姓生活、企業(yè)發(fā)展帶來了哪些利好？

　　張菲：自貿(mào)試驗區(qū)的亮眼表現(xiàn)，與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率等因素密切相關(guān)。在先行先試方面，各個自貿(mào)試驗區(qū)還有不少全國首創(chuàng)。例如：深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)跨境繳稅，完善多元化繳稅平臺；實施“證照分離2.0版”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。浙江自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合自身資源特色和優(yōu)勢，在推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易和投資便利化自由化方面大膽探索，已經(jīng)躍升為全國第一大加油港，并躋身全球十大加油港。

　　黃茂興：建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，不僅助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也要讓百姓有實實在在的獲得感：可以購買到更加豐富的進口商品；可以享受到更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，比如，福建自貿(mào)試驗區(qū)允許來自臺灣地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動；可以創(chuàng)造更多就業(yè)和發(fā)展機會。

　　各地政府打造自貿(mào)試驗區(qū)國際化、法治化及市場化的營商環(huán)境，促進各要素流動更加順暢，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，不僅有助于降低企業(yè)的制度性成本，也促使企業(yè)融資、物流等成本明顯降低。同時，可為企業(yè)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的投資與貿(mào)易機會。

　　尹晨：對普通百姓來講，自貿(mào)試驗區(qū)帶來了不少便利和實惠。比如今年春節(jié)期間，來自智利的車?yán)遄舆M入了中國尋常百姓家，一是得益于中國—智利自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTA）生效，包括車?yán)遄釉趦?nèi)97%的雙方進出口商品實現(xiàn)零關(guān)稅；二是上海自貿(mào)試驗區(qū)的系列貿(mào)易便利化措施，使得通關(guān)時間大大縮短，車?yán)遄訌闹抢麢C場起飛到進入中國市場，整個過程耗時不到48小時，成本和損耗率都大大下降。

　　　4、加快轉(zhuǎn)向以制度性、結(jié)構(gòu)性開放為主的改革開放探索

　　光明智庫：截至2018年年底，上海自貿(mào)區(qū)各項試驗任務(wù)完成率超過90%；第二批自貿(mào)區(qū)試點任務(wù)完成率均超過90%；第三批自貿(mào)區(qū)試驗任務(wù)全面啟動，完成率總體超過70%。您如何看待這份成績單？

　　黃茂興：這份成績單充分表明，各個自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了一批重點領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，總體上實現(xiàn)了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。究其原因，首先是先行先試的探索試驗功能得以充分發(fā)揮；其次是體制機制保障等綜合配套和服務(wù)能力不斷健全。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和個人共同參與，特別是政府部門逐步建立了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同推進的高效工作格局，確保了各項改革規(guī)范、有序開展。

　　我國各個自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)的共性試驗任務(wù)，是我國改革開放、與國際市場接軌進程中必須解決的一般性問題。對此類共性試驗任務(wù)，建議加強各個自貿(mào)試驗區(qū)的溝通交流，加快復(fù)制和總結(jié)推廣。

　　尹晨：持續(xù)深化差別化探索，可以在三個更好“結(jié)合”上下功夫：一是更好結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢。目前已有的12個以及即將新增的6個自貿(mào)試驗區(qū)，有的位于沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力、對外投資和貿(mào)易能力、國際化程度都比較高，可以進一步加大開放的壓力測試，提升在全球價值鏈中的地位；有的位于陸�？沾笸ǖ赖年P(guān)鍵節(jié)點，可以進一步提升貿(mào)易便利化甚至自由化水平，建設(shè)國際商貿(mào)物流核心樞紐；有的科研機構(gòu)集聚、人才儲備雄厚，可以進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”，建設(shè)全球創(chuàng)新高地。二是更好結(jié)合所承擔(dān)的國家戰(zhàn)略任務(wù)，在對接服務(wù)國家戰(zhàn)略方面下功夫。三是更好對標(biāo)國際，既可以對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、高水平實踐案例，也可以對標(biāo)新加坡這樣的高度國際化的營商環(huán)境。

　　遲福林：在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也需要研究自貿(mào)試驗區(qū)高水平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。比如，開放水平與全國落差有所縮小，面臨著“高地不高”的挑戰(zhàn)；部分政策還沒有真正落地或難以有效落地，有的政策從發(fā)布到落地周期偏長。由于自主權(quán)有限，某些制度創(chuàng)新難以突破。在負面清單大幅減少的情況下，如何解決制約其落實的體制因素，也成為突出問題。以服務(wù)業(yè)市場開放為例，由于復(fù)雜程度高、風(fēng)險管控要求高，沒有更大的改革開放自主權(quán)，以服務(wù)貿(mào)易為重點的自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難有大的突破。

　　為加快從以負面清單為主的實踐轉(zhuǎn)向以制度性、結(jié)構(gòu)性開放為主的改革開放探索，我國自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)做到：

　　成為我國深度融入世界經(jīng)濟、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行區(qū)。例如，服務(wù)于我國對外開放總體戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)率先對標(biāo)全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適時探索零關(guān)稅、低稅率、簡稅制；盡快在電子商務(wù)監(jiān)管、國企改革、打破行政壟斷等方面先行探索，為我國推動全球自由貿(mào)易進程、參與全球貿(mào)易規(guī)則制定、增強全球經(jīng)濟治理話語權(quán)提供實踐依據(jù)。

　　成為我國制度性、結(jié)構(gòu)性開放的新高地。適應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢，推進以貨物貿(mào)易為主，向以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，加強同國際通行市場規(guī)則對接，盡快開展負面清單外無審批試點等。

　　成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要窗口。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題更需要在擴大開放的條件下解決。自貿(mào)試驗區(qū)要以開放統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，形成自身全面深化改革的新動力。比如，允許和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)采取靈活的制度安排，推進政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度提高自貿(mào)試驗區(qū)的工作效率，激發(fā)發(fā)展活力。

　　項目團隊：

　　光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍、劉嘉麗、張夢澤

　　光明智庫副研究員 焦德武

　　《光明日報》（ 2019年08月20日 08版）