評論：嚴(yán)禁換屆毀約應(yīng)是營商環(huán)境的法治標(biāo)配

　　嚴(yán)禁換屆毀約應(yīng)是營商環(huán)境的法治標(biāo)配

　　萬周

　　《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》(簡稱《措施》)日前出臺，提出要營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境，出臺依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的若干意見，政府應(yīng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。

　　法治是營商環(huán)境的保障，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，是法治政府的基本職責(zé)之一。這既要求政府要為企業(yè)家營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，更要求政府對作出的政策承諾和簽訂的各類合同，模范地遵守契約精神。鑒于以前一些地方存在以換屆和相關(guān)責(zé)任人更替為由隨意毀約的現(xiàn)象，北京市明確劃出嚴(yán)禁換屆毀約的法治紅線，為依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益提供了基本法治框架和遵循，進(jìn)一步夯實了“不得隨意毀約”這一良好營商環(huán)境標(biāo)配的法治基礎(chǔ)。

　　一部中國經(jīng)濟(jì)改革史，也是一部營造營商法治環(huán)境的歷史。良好營商法治環(huán)境的營造，需要企業(yè)家自覺在法治框架內(nèi)開展?fàn)I商活動，也需要政府在依法遵守法治精神方面發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用，才能真正形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚法治氛圍。

　　平心而論，近年來各級政府在營造良好營商法治環(huán)境方面做了大量卓有成效的工作，但毋庸諱言，一些地方在政府換屆或相關(guān)責(zé)任人更替后任性毀約，也是一個亟待根治的頑疾。現(xiàn)實中，一些地方政府因隨意毀約被告上法庭之事并不少見，不僅讓法律權(quán)威和政府公信力透支受損，也讓一些企業(yè)家對干事創(chuàng)業(yè)心存顧慮，讓地方政府打造良好營商環(huán)境的努力大打折扣。

　　目前，法治是最好的營商環(huán)境已成基本共識。一些地方政府之所以在基本共識下仍隨意毀約，除了法治思維缺失下的“新官不理舊賬”畸形政績觀作祟外，還在于缺乏嚴(yán)肅責(zé)任追究的剛性約束。一些地方在政府換屆或相關(guān)責(zé)任人更替后，不遵守契約精神，對前屆已承諾的政策或簽訂的合同不認(rèn)賬、不履行，但鮮有丟“烏紗帽”的先例，更少見被追究法律責(zé)任。這不但難以從根本上阻止政府毀約的任性行為，也在無形中給打造良好營商環(huán)境增添了“絆腳石”，要有效遏制這種既損害法治權(quán)威又給營商法治環(huán)境添堵的不良現(xiàn)象，強化責(zé)任追究勢在必行。

　　此次北京市出臺《措施》，除劃出嚴(yán)禁毀約的紅線外，還將失信政務(wù)懲戒作為兜底，對毀約者施以全面的失信懲戒，并從多方面鼓勵企業(yè)家依法維權(quán)，有助于企業(yè)家通過司法路徑追究毀約者的法律責(zé)任。如此嚴(yán)密的包括政務(wù)失信懲戒和法律責(zé)任追究在內(nèi)的一攬子制度設(shè)計，相當(dāng)于為毀約者量身打造了不敢亂作為任性毀約的“制度籠子”，必能有效倒逼責(zé)任者回歸依法保護(hù)企業(yè)家的法治初心，主動為營造良好營商環(huán)境而積極作為。

　　歸根結(jié)底，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，既有賴于政府為其營造良好的營商法治環(huán)境，更有賴于政府在遵守契約精神方面作出表率。只有讓嚴(yán)禁換屆毀約成為營商環(huán)境的法治標(biāo)配，契約精神主導(dǎo)市場交易才會有堅實的根基。北京市劃定嚴(yán)禁政府換屆毀約的紅線，讓廣大企業(yè)家看到了優(yōu)化營商環(huán)境的更多希望，一定能更好地發(fā)揮鼓勵保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。