中國(guó)第九次特赦決定的特點(diǎn)
我國(guó)第九次特赦決定的特點(diǎn)
□ 王平
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署了主席特赦令。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第九次特赦，也是2015年后我國(guó)再次實(shí)行特赦。
此次特赦延續(xù)了2015年特赦決定的思路，即在國(guó)家重大節(jié)慶日特赦部分服刑罪犯，以增強(qiáng)舉國(guó)歡慶、萬(wàn)眾歡騰的濃厚節(jié)日氣氛。同時(shí)，此次特赦的對(duì)象范圍明顯增加，在2015年特赦四種類型服刑罪犯的基礎(chǔ)上，又增加了五種類型的服刑罪犯，即共有九種類型服刑罪犯被列入此次特赦對(duì)象范圍。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推行法安天下、德潤(rùn)人心仁政的執(zhí)政自信和制度自信。
總的看，此次特赦決定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、特赦對(duì)象重點(diǎn)突出
第一大類特赦對(duì)象重點(diǎn)是新中國(guó)成立前后對(duì)國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)，符合一定條件正在服刑的罪犯。具體包括以下四種類型：新中國(guó)成立前參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的；新中國(guó)成立后參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的；曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的；新中國(guó)成立后為國(guó)家重大工程建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上重要榮譽(yù)稱號(hào)的。前三類都是軍人，或者說(shuō)主要是軍人，他們都曾經(jīng)為新中國(guó)的建立和發(fā)展浴血奮戰(zhàn)過(guò)，或者是榮立過(guò)一等功以上的獎(jiǎng)勵(lì)。將以上四種類型正在服刑的罪犯，列為此次特赦的對(duì)象，與慶祝新中國(guó)成立70周年主題相契合，也表明黨和國(guó)家永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那些為新中國(guó)的建立和發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)的人，即使其中有些人由于觸犯刑法被判刑入獄，黨和國(guó)家也沒(méi)有忘記他們?yōu)榫S護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整所做出的貢獻(xiàn)。對(duì)這四種類型服刑人員特赦，不僅特赦對(duì)象本人會(huì)感恩，他們的家屬會(huì)感激，所有的現(xiàn)役軍人和曾經(jīng)的軍人、所有的國(guó)人都會(huì)感動(dòng)。在這種感恩感激感動(dòng)的濃厚氛圍中，我們的角色都是中國(guó)人，都是中華民族的子孫，我們的心靠得更近，彼此的手拉得更緊，我們團(tuán)結(jié)一致，為中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。
第二大類特赦對(duì)象重點(diǎn)是符合一定條件正在服刑的老年犯、未成年犯和女犯。老人、未成年人和婦女由于年齡、性別等原因，屬于人群中處于弱勢(shì)的群體，需要給予特殊的照顧。黨和政府歷來(lái)重視對(duì)老人、未成年人和婦女的關(guān)心幫助，我國(guó)有一整套針對(duì)老人、未成年人和婦女特殊權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，在刑事法律領(lǐng)域也不例外，犯罪的老人、未成年人和婦女會(huì)有更多的機(jī)會(huì)獲得從寬處理。此次特赦決定將上述三種類型正在服刑的罪犯列為特赦對(duì)象，思路是連貫的，政策是一致的，既是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面的生動(dòng)體現(xiàn)，也與“矜老恤幼”的中國(guó)傳統(tǒng)文化相契合，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)此充分認(rèn)同。
二、特赦實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)慎重有度
本次特赦決定規(guī)定的特赦范圍是九種類型的服刑罪犯，對(duì)他們的特赦都不是無(wú)條件的，都要附加一定的條件，或者有一些禁止性的規(guī)定。就是說(shuō)，被列入此次特赦對(duì)象范圍的服刑罪犯，最終能否被特赦，都要受到一些條件的限制和制約。比如，關(guān)于刑期、刑種的禁止性規(guī)定，刑期(或剩余刑期)過(guò)長(zhǎng)不得特赦；關(guān)于犯罪類型的禁止性規(guī)定，貪污賄賂犯罪、一些嚴(yán)重暴力犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、
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恐怖活動(dòng)犯罪等特定犯罪類型的罪犯不得特赦；關(guān)于服刑期間表現(xiàn)的考察，不認(rèn)罪悔改的不得特赦；累犯不得特赦；經(jīng)評(píng)估釋放后具有社會(huì)危險(xiǎn)性的不得特赦，等等。設(shè)置上述附加條件或禁止性規(guī)定，既是為了維護(hù)刑事判決穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，也是為了保證罪犯釋放后能夠順利回歸社會(huì)，成為遵紀(jì)守法的公民，以確保社會(huì)和社區(qū)的安全，保障人民群眾的安全感。可見(jiàn)，此次特赦決定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，兼顧了對(duì)罪犯寬宥、人道與對(duì)社會(huì)安全防衛(wèi)兩者的平衡。
比如，關(guān)于犯罪類型的禁止性規(guī)定，特赦決定規(guī)定，第二、三、四、七、八、九類對(duì)象中系貪污受賄犯罪，軍人違反職責(zé)犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，販賣毒品犯罪，危害國(guó)家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪，其他有組織犯罪的主犯，以及累犯等，均不得特赦。規(guī)定貪污受賄犯罪不得特赦，不僅是保持我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是古今中外赦免制度對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)掌握的通例。除貪污受賄犯罪外，上述提及的其他犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性很大的犯罪。為了國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將上述幾類嚴(yán)重的犯罪(主要是暴力犯罪)排除在特赦對(duì)象之外，符合我國(guó)一貫堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)了“寬”中有“嚴(yán)”、寬嚴(yán)有度。
三、特赦程序依法進(jìn)行
依據(jù)我國(guó)憲法和刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)正在服刑的罪犯實(shí)行特赦。我國(guó)憲法第67條和第80條規(guī)定，特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令實(shí)行特赦。我國(guó)刑法第65條、第66條提及的赦免即是指特赦。我國(guó)刑事訴訟法第16條第三項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)特赦令免除刑罰的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪。
依據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，我國(guó)特赦的法定程序是，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出特赦決定，中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令。對(duì)特赦決定的執(zhí)行具體程序是，由司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)厣�，人民法院裁定，人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施。特赦實(shí)施完畢后，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)保持對(duì)被特赦人員的教育管理，促其出獄后能夠遵紀(jì)守法，順利回歸社會(huì)。同時(shí)，要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作，促進(jìn)被害人與被特赦人員正常關(guān)系的修復(fù)。
我國(guó)法律規(guī)定，特赦不是免除犯罪分子的全部刑罰，而是只免除其刑罰執(zhí)行過(guò)程中的剩余部分。經(jīng)特赦免除其剩余刑罰執(zhí)行的罪犯，視為刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，但仍然屬于犯過(guò)罪服過(guò)刑的人，也就是人們通常說(shuō)的“有前科”，如果釋放后再犯罪有可能構(gòu)成累犯，仍然要從重處罰。
總之，此次特赦決定兼顧政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一，有利于弘揚(yáng)全面依法治國(guó)理念，展示法安天下、德潤(rùn)人心的仁政，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)我國(guó)人權(quán)司法保障水平，值得充分肯定。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)
關(guān)于特赦的小知識(shí)
一、什么是特赦
赦免是國(guó)家對(duì)犯罪人免除罪或刑的一種法律制度，包括罪之赦免與刑之赦免兩項(xiàng)內(nèi)容。赦免是國(guó)家對(duì)刑罰權(quán)的放棄，因而導(dǎo)致刑罰的消滅。赦免通常由國(guó)家在憲法中或行政法、刑法中規(guī)定。它在很大程度上具有行政性，被視為國(guó)家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一種行政特權(quán)，因此也被稱為恩赦。赦免通常由國(guó)家元首根據(jù)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，以命令的形式宣布。這種命令稱之為大赦令或者特赦令。大赦令、特赦令只在大赦、特赦期間內(nèi)有效，大赦、特赦完畢，命令也隨之失效。
赦免包括大赦和特赦兩種。大赦是國(guó)家對(duì)不特定多數(shù)的犯罪人的普遍赦免。大赦的對(duì)象可以是整個(gè)國(guó)家某一時(shí)期的各種罪犯，也可以是某一地區(qū)的全部罪犯，還可以是某一事件的全部罪犯。這種赦免及于罪與刑兩個(gè)方面，即既赦其罪，又赦其刑。被大赦的人，或者不再認(rèn)為是犯罪，或者不再追究其刑事責(zé)任。特赦，是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。大赦與特赦的區(qū)別在于：(1)大赦的對(duì)象一般是不特定的，特赦的對(duì)象一般是特定的；(2)大赦既赦免罪又赦免刑，特赦通常僅赦免刑而不赦免罪，但特赦也有規(guī)定既赦其罪又赦其刑的。我國(guó)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定即屬于后一種情形。這說(shuō)明根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，我國(guó)的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑，也可以是僅赦免刑而不赦免罪；(3)大赦后犯罪人再次犯罪不構(gòu)成累犯，特赦后再次犯罪有可能構(gòu)成累犯。根據(jù)我國(guó)刑法第六十五條的規(guī)定，被特赦的罪犯再次犯罪的有可能構(gòu)成累犯。
二、我國(guó)關(guān)于特赦的現(xiàn)行憲法法律規(guī)定
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議以憲法修改草案的形式通過(guò)現(xiàn)行憲法。這部憲法第六十七條第十七項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)；第八十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。
刑法第六十五條規(guī)定，被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過(guò)失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。第六十六條規(guī)定，危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處。
刑事訴訟法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)特赦令免除刑罰的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪。
引渡法第八條載明：“外國(guó)向中華人民共和國(guó)提出的引渡請(qǐng)求，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”，其中第六款寫有，“根據(jù)中華人民共和國(guó)或者請(qǐng)求國(guó)法律，在收到引渡請(qǐng)求時(shí)，由于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限或者被請(qǐng)求引渡人已被赦免等原因，不應(yīng)當(dāng)追究被請(qǐng)求引渡人的刑事責(zé)任的”。
三、我國(guó)現(xiàn)行特赦程序
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政體、國(guó)體和相關(guān)法律的規(guī)定，特赦應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令，由人民法院裁定，人民檢察院予以監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行。
四、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)憲法關(guān)于赦免的規(guī)定沿革
1949年9月頒布的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》第七條第七項(xiàng)規(guī)定，中央人民政府委員會(huì)，依據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議制定的共同綱領(lǐng)，頒布國(guó)家的大赦令和特赦令。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)、頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，其中第二十七條第十二項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使決定大赦的職權(quán)；第三十一條第十五項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)；第四十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律和法令，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)，任免國(guó)防委員會(huì)副主席、委員，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布大赦令和特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。
1975年1月17日，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)成立后的第二部憲法。這部憲法中沒(méi)有出現(xiàn)任何有關(guān)赦免制度的文字。
1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)成立后的第三部憲法。這部憲法第二十五條第十一項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)。
五、新中國(guó)成立后的八次特赦
第一次特赦。1959年，釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。
第二次特赦。1960年，釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。
第三次特赦。1961年，釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。
第四次特赦。1963年，釋放了35名戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
第五次特赦。1964年，釋放了53名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。
第六次特赦。1966年，釋放了57名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。
第七次特赦。1975年，釋放全部在押的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
第八次特赦。2015年8月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類服刑罪犯實(shí)行特赦，共特赦罪犯31527人。
