【評新而論·大國經彩】長三角地區(qū)一體聯(lián)動 區(qū)域合作釋放發(fā)展新動能

　　中國正進入全面深化改革的新時代，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進正在加快孕育新的發(fā)展動能。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，企業(yè)、居民等經濟主體在區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中逐漸發(fā)力，通過市場化的手段，自主進行區(qū)位選擇，引導生產要素的合理分布，極大地推動了區(qū)域分工和資源跨區(qū)配置的效率，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷向內生驅動轉變。

　　長三角目前是世界第六大城市群，且具有人口規(guī)模優(yōu)勢，隨著中國經濟步入高質量發(fā)展階段，未來很可能排名進一步提升。而長三角地區(qū)的經濟社會發(fā)展若要躍升，一體化勢在必行，不論從全球經濟發(fā)展歷程還是從中國經濟發(fā)展方向來看，區(qū)域協(xié)同都是大趨勢。隨著長三角各地分工合作，錯位發(fā)展，形成更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，長三角一體化也進入了一個全新的發(fā)展階段，翻開了全新的歷史篇章。

　　產業(yè)一體化 “共同體”建設不斷提速

　　深入研究發(fā)現(xiàn)，充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)等的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，從自上而下的政府主導模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式，將為推進長三角地區(qū)高質量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。去年以來，隨著長三角高質量一體化的推進，一個個跨行政區(qū)的“共同體”建設不斷提速。

　　2018年年底，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。當年12月30日，規(guī)劃16.5平方公里的中新嘉善現(xiàn)代產業(yè)園項目正式簽約；今年3月，園區(qū)正式發(fā)布產業(yè)規(guī)劃，15個專項規(guī)劃全部完成評審。今年5月16日，由平湖、嘉定、溫州、昆山、太倉共同發(fā)起的長三角汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立，將聯(lián)合創(chuàng)建一批科技企業(yè)孵化器等科技成果轉化基地。

　　全力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，應明確各地區(qū)在長三角高質量一體化發(fā)展進程中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產業(yè)基礎，確定區(qū)域產業(yè)鏈的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展產業(yè)鏈融合發(fā)展，促使要素的空間優(yōu)化配置與產業(yè)活動的合理布局，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群。同時，加強區(qū)域間經濟合作，以園區(qū)共建、對口幫扶、新型“飛地經濟”等多種模式，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經濟合作中的作用，以市場化運作的方式強化地區(qū)間的經濟聯(lián)系和產業(yè)分工，進而消除地區(qū)間的產品和要素流動壁壘，共享經濟發(fā)展帶來的收益。

　　綠色一體化 生態(tài)保護協(xié)同推進

　　綠色一體化是指區(qū)域城市間綠色發(fā)展水平的平衡與趨同化，是地區(qū)間各具結構特色的綠色發(fā)展程度的相近化。綠色一體化是長三角一體化發(fā)展的重要組成部分。如今，綠色發(fā)展理念和綠色生活方式在長三角地區(qū)廣泛普及，綠色已成為長三角經濟社會發(fā)展的鮮明底色。

　　2018年上半年，長江經濟帶優(yōu)良水質比例為74%，比去年提高0.1個百分點；劣Ⅴ類水質比例為2.4%，比去年下降0.6個百分點。2018年1-12月，長三角地區(qū)41個城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%；10-12月PM2.5平均濃度為50微克/立方米，同比下降13.8%；PM2.5平均濃度最低的4個城市是舟山、溫州、臺州和黃山。

　　開啟長三角更高質量的一體化進程，要求滬蘇浙皖三省一市共同推進污染治理、生態(tài)建設。在長江經濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護方面，建立長江生態(tài)補償機制，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內生動力，探索長江分級保護制度。除此之外，還需建立長三角地區(qū)政府間的工作協(xié)調機制，引導綠色循環(huán)低碳產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，協(xié)商解決實際問題，彌補綠色發(fā)展的短板，在政策、資金和技術等方面加強相互協(xié)調和對接。再有，各地在進行地方性環(huán)境立法前，應充分征詢相互意見，避免地方性法規(guī)相互沖突，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。

　　交通一體化 點多面廣立體發(fā)展

　　都市圈作為資源在城市與城市群之間實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置的又一空間尺度，是城市合作突破行政邊界、區(qū)位導向性政策精準施策、城市群建設穩(wěn)步推進的基礎空間單元。高速鐵路、城際鐵路等現(xiàn)代交通方式極大地拉近了中心城市與都市圈內其他城市的時空距離，帶來了生產要素突破城市行政邊界、實現(xiàn)跨區(qū)域的優(yōu)化配置，加速了核心城市和周邊地區(qū)融合發(fā)展的進程。

　　長三角軌道互聯(lián)互通積極響應“長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。2018年12月底，“滬杭甬”作為首批互聯(lián)互通城市，成功為長三角交通一體化的推行奠定基礎。隨著江蘇、安徽的正式加入，長三角“三省一市”交通一體化的新格局輪廓開始呈現(xiàn)，切實落實了2018年度長三角地區(qū)主要領導座談會審議并原則同意的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。

　　以現(xiàn)代化都市圈建設推進長三角高質量一體化發(fā)展，本質上是要中心城市與圈內其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機發(fā)展整體。加快跨區(qū)域不同等級公路銜接、城際軌道交通網建設，將有助于構建高效便捷的綜合立體交通網絡，有效支撐都市圈有序聯(lián)動發(fā)展。長三角一體化點多面廣，必須抓住基礎性、關鍵性的領域與環(huán)節(jié)，實施重點突破。從硬件到軟件，從基建聯(lián)通到制度打通，這是長三角更高質量一體化的必由之路。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）