借鑒精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn) 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：鄭風(fēng)田、劉爽
黨的十八大以來，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入以精準(zhǔn)扶貧為中心的扶貧新階段，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是確保我國如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。因此，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，已成為現(xiàn)階段的重大課題。其重點(diǎn)之一在于總結(jié)精準(zhǔn)扶貧過程中的經(jīng)驗(yàn)并在鄉(xiāng)村振興中繼承發(fā)展。
1
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，重視基層黨組織的建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的使命，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，在精準(zhǔn)扶貧的過程中不斷推動理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，并建立了“五級書記抓扶貧”的精準(zhǔn)扶貧制度。同樣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，“建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是基層黨組織的建設(shè)。村莊富不富，主要靠干部。農(nóng)村有3500萬名黨員，超過全國黨員總數(shù)的1/3。帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任不落實(shí)、保障不力等問題，會嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。對此，2018年的中央一號文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立選派第一書記工作長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。對于村級黨支部，要注意吸收高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員到農(nóng)村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記。同時根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。
2
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)做法。精準(zhǔn)做法貫穿了精準(zhǔn)扶貧的全過程，形成了一系列有效經(jīng)驗(yàn)，其中包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的扶貧思路；省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧、黨政一把手同為第一責(zé)任人的責(zé)任制度。我國的扶貧工作能取得今天這樣的成就，貴在精準(zhǔn)，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，需要下一番“繡花”功夫。在鄉(xiāng)村振興過程中，要在以下幾個方面堅(jiān)持精準(zhǔn)做法。一是分類要精準(zhǔn)�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國的鄉(xiāng)村分為四類——集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊，并指出了這四類村莊未來的發(fā)展方向。其中，現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊被界定為集聚提升類村莊，這類村莊占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。二是發(fā)展思路要精準(zhǔn)——規(guī)劃先行。只有有了明確的規(guī)劃，才能找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，才能做到一張藍(lán)圖繪到底。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式發(fā)布，提出多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興的重大行動、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目。同時，各部委、各地方有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件也陸續(xù)出臺。例如，教育部出臺規(guī)劃部署人才振興以及教育如何為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，浙江等省發(fā)布了省級的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，此外，縣級層面的試點(diǎn)規(guī)劃也在逐步落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，不能走一步看一步、盲目發(fā)展。三是振興方式要精準(zhǔn)——堅(jiān)持因地制宜，分類振興。同精準(zhǔn)扶貧中要考慮鄉(xiāng)村異質(zhì)性一樣，鄉(xiāng)村振興更應(yīng)該考慮村莊的異質(zhì)性。獨(dú)特的地理環(huán)境和文化特征決定了目前我國現(xiàn)存的村莊在稟賦特征方面存在較大差異，因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，不能籠統(tǒng)地實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁。科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，杜絕“形象工程”。
3
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。在精準(zhǔn)扶貧過程中，資金投入是保障。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求”。在鄉(xiāng)村振興過程中，依舊需要強(qiáng)大的資金支持。數(shù)據(jù)顯示，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬億元以上。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在平原地區(qū)，一個村莊投入一千萬元資金，其硬件服務(wù)水平就可以與城市看齊，村莊生活服務(wù)品質(zhì)也可因此大大提升。但是山區(qū)的村莊由于交通不便，則需要投入幾千萬元才有效。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中強(qiáng)調(diào)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的投資，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治方面的投資。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然近年來我國對農(nóng)業(yè)的整體投入不少，但基本上還是集中在水利設(shè)施、糧田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入仍然不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的缺口很大，需要大力投資。其中，兩個方面應(yīng)尤其重視：一是進(jìn)入自然村的道路，二是進(jìn)入農(nóng)田的道路。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式印發(fā)，提出從六個方面對我國農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治，這一任務(wù)需要投入大量資金。以廁所革命為例，旱廁改造依靠的是完善的污水處理系統(tǒng)，僅此一項(xiàng)就需要巨大的投入。此外，垃圾處理也面臨很大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村生活垃圾的集中處理，需要建設(shè)大量配套設(shè)施，這又是一項(xiàng)巨大的投入。因此，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，要走的路還很長，要做的事還很多，保障資金投入是前提。
4
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持廣泛參與，凝聚各方力量。在精準(zhǔn)扶貧過程中，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局充分發(fā)揮了各方面積極性。同樣，鄉(xiāng)村振興也不僅僅是鄉(xiāng)村的事，而是全體中國人民、整個中華民族的大事，只有鄉(xiāng)村真正發(fā)展好了，我們的國家才算是發(fā)展好了。為此，要不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。其中，社會資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。打破資本下鄉(xiāng)障礙，吸引外部資本的投入改造，一方面會改善農(nóng)村環(huán)境，另一方面還會吸引城市消費(fèi)者到農(nóng)村度假。因此，要積極發(fā)揮市場的作用，形成“有為政府+有效市場”促鄉(xiāng)村振興的模式。相關(guān)部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放在構(gòu)建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系上，以調(diào)動社會資本的積極性。目前，已有多個地方推出了鼓勵資本流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的相關(guān)政策。今年年初，江蘇省在全國率先出臺政策，引導(dǎo)社會資本力量參與鄉(xiāng)村振興，綜合運(yùn)用財政、土地、金融、稅收等政策手段，構(gòu)建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，讓資本力量充分融入到鄉(xiāng)村振興中去。鄉(xiāng)村振興除了需要政府的支持，還需要各類社會組織的支持，要鼓勵各類社會組織積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育著機(jī)會，為一些社會組織提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
5
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體，激發(fā)內(nèi)生動力。在精準(zhǔn)扶貧過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些我們不希望看到的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象，針對這樣的情況，習(xí)近平總書記指出“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。在鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能一直依靠國家政策傾斜、社會幫助等“外部輸血”，而應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)部造血”�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。各地鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)都應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民要求，過程讓農(nóng)民充分參與，成果也要讓農(nóng)民來評判。對此，可以建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，充分尊重傾聽農(nóng)民意愿，真正急農(nóng)民所急，反映農(nóng)民的真實(shí)需求，避免面子工程等不正�，F(xiàn)象。
6
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。在精準(zhǔn)扶貧過程中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要真扶貧、扶真貧、真脫貧，提出領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)的要求。在鄉(xiāng)村振興上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。在領(lǐng)導(dǎo)工作方面，要將鄉(xiāng)村振興成效作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中，用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督工作成效，抓緊制定不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作考核評價指標(biāo)。在任務(wù)責(zé)任方面，要依據(jù)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，落實(shí)各方責(zé)任。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，明確省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以上率下，壓實(shí)責(zé)任。在資金保障方面，不僅要加大政府對鄉(xiāng)村振興的投入力度，還要動員多方力量，支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興。最后要確保把錢花在刀刃上，建立鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓資金的使用合理化、科學(xué)化、透明化。在督查驗(yàn)收方面，盡快建立完善鄉(xiāng)村振興成效評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，科學(xué)評估成效。雖然目前絕大多數(shù)省份都制定了各自的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但是對鄉(xiāng)村振興成效的評估和考核仍然不足，在這一點(diǎn)上仍需繼續(xù)完善。值得注意的是，與精準(zhǔn)扶貧退出機(jī)制相比，衡量鄉(xiāng)村振興成效是一個更為復(fù)雜的過程。制定衡量鄉(xiāng)村振興成效的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到我國不同地區(qū)的差異，又要考慮到村莊本身的資源稟賦。在這種情況下，很難以一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量鄉(xiāng)村振興成效，應(yīng)當(dāng)在具備可操作性的同時也做到因地制宜。
《光明日報》（ 2019年06月13日 06版）
