國家發(fā)展改革委負責人就《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》答記者問
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《規(guī)劃綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:為什么要編制《規(guī)劃綱要》?
答:大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成,全長近3200公里,開鑿至今已有2500多年,是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程,是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河,展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣,傳承著中華民族的悠久歷史和文明,是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。2014年,大運河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富,運河功能持續(xù)發(fā)揮,區(qū)域發(fā)展水平較高,但長期以來,大運河也面臨著遺產(chǎn)保護壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴峻、生態(tài)空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。
習近平總書記多次對此作出重要指示批示,要求我們要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn),要古為今用,深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。遵照習近平總書記重要指示批示精神,打造大運河文化帶,是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。
黨的十九大作出“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”的重大部署,為將大運河打造成為中華民族偉大復(fù)興的標志性文化品牌提供了寶貴的歷史機遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的深入實施,為發(fā)揮大運河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用,借勢借力打造大運河文化帶提供了難得的時代契機。抓住這樣難得的歷史機遇,強化頂層設(shè)計,以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng),統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑,打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片,是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標。
問:推進大運河文化保護傳承利用有什么重大意義?
答:一是有利于推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。大運河時空跨度長,地域面積廣,遺產(chǎn)類別多,文化價值高,歷史與現(xiàn)實相互交融,蘊含著深厚的精神內(nèi)涵,承載著豐富的時代價值。打造大運河文化帶,加強大運河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、挖掘和闡釋,傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核,推動大運河文化與時代元素相結(jié)合,煥發(fā)出新的生機活力,將為新時代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提供強大動力。
二是有利于促進區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大運河是貫通南北的文化長廊,也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟動脈和生態(tài)廊道,擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運資源。打造大運河文化帶,緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,統(tǒng)籌大運河相關(guān)資源的合理開發(fā)利用,推進文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以文化為引領(lǐng)促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、當?shù)厣鐣椭C繁榮,將為新時代區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。
三是有利于深化國內(nèi)外文化交流與合作。大運河自古以來就是全國各民族各地區(qū)交融互動的關(guān)鍵紐帶,也是中外文明交流互鑒的前沿地帶,對國內(nèi)外文明發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響,是中華民族留給世界的寶貴遺產(chǎn)。打造大運河文化帶,強化大運河精神內(nèi)涵,挖掘和弘揚時代價值,深化國際交流互鑒,再現(xiàn)大運河包容開放天然屬性,將為新時代講好中國故事,更好展現(xiàn)真實、立體、全面的中國提供重要平臺。
四是有利于展示中華文明、增強文化自信。大運河記錄了中國歷史文化寫不盡的厚重、壯美和輝煌,見證了中華文明的源遠流長和中華民族的勤勞智慧。打造大運河文化帶,加強保護傳承利用,堅定文化自信,促進社會主義文化繁榮興盛,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量,增強國家文化軟實力,將為新時代建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要支撐。
問:《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容?
答:《規(guī)劃綱要》除前言外,共10章,主要分為3個部分。
第一部分包括3章,提出了大運河文化保護傳承利用的相關(guān)背景、指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和主要目標等,對大運河承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了解讀和闡述,明確規(guī)劃期限為2018-2035年,分為2018-2025年和2026-2035年兩階段,并進一步展望至2050年。
第二部分包括6章,從文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護傳承利用機制創(chuàng)新等6個方面提出重點任務(wù),具體設(shè)計了文化遺產(chǎn)保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項工程,以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運河文化高地繁榮興盛2項行動。
第三部分主要是從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好組織實施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評估等5個方面,提出了保障《規(guī)劃綱要》貫徹落實的具體舉措。
問:《規(guī)劃綱要》有什么突出亮點?
答:《規(guī)劃綱要》有以下幾個特點:
一是突出以文化為引領(lǐng)推動有關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,把保護傳承利用大運河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點和立足點,打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶,推動大運河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)理念,以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護為重點,提出科學規(guī)劃、突出保護,古為今用、強化傳承,優(yōu)化布局、合理利用的基本原則,推動形成大運河文化保護傳承利用新模式。
三是有效銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實施,加快發(fā)展綠色航運,充分利用豐富的文化、生態(tài)、航運資源,發(fā)揮大運河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用。
問:下一步如何推進《規(guī)劃綱要》實施?
答:習近平總書記強調(diào),保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責任。為保障各項工作的推進實施,《規(guī)劃綱要》明確,要建立大運河文化保護傳承利用工作協(xié)調(diào)機制,負責統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實施,審議重大政策、重大問題和年度工作安排,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查重要工作落實情況。相關(guān)行業(yè)主管部門要加快制定文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等4個專項規(guī)劃,大運河沿線8省(市)要抓緊制定出臺本地區(qū)的實施規(guī)劃。
《規(guī)劃綱要》強調(diào),大運河沿線各省(市)是推進大運河文化保護傳承利用的主體,要切實承擔主體責任,精準把握方向定位,健全工作體制機制,各縣(市、區(qū))承擔各項任務(wù)落實的直接責任。各地在推進大運河文化保護傳承利用過程中,要創(chuàng)新工作思路和方法,整合優(yōu)化各類資源,突出大運河特點和地方特色,要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,明確工作路徑,細化工作步驟,扎實推進各項任務(wù)落到實處。中央各相關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,按照職能分工,完善配套政策,強化溝通協(xié)調(diào),配合各地區(qū)及時解決工作中存在的問題。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接,與國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求精準銜接,及時編制地方國土空間規(guī)劃和修訂完善省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃等,健全相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范,確保各項任務(wù)落實落地并取得實效。
