一座城市的開(kāi)放品格——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的上海路徑（中）
【壯麗70年 奮斗新時(shí)代——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行】
光明日?qǐng)?bào)記者 尚杰 顏維琦 徐丹鹿
一座城市有一座城市的品格。
“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連�！�2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記向來(lái)自172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的首腦這樣推介上海。
應(yīng)開(kāi)放而生、因開(kāi)放而興的上海，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放后，一直領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先。在全國(guó)上下推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，上海如何繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、激發(fā)動(dòng)力？
上海在探索，在實(shí)踐。
開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，從上海起步。全國(guó)第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司都誕生在這里。
4月10日，在淮海中路的上海代表處，野村東方國(guó)際證券正在緊鑼密鼓為開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備著。作為國(guó)內(nèi)首家遞交申請(qǐng)、首批新設(shè)立的外資控股券商，來(lái)自日本的野村控股株式會(huì)社擬持股51%。
當(dāng)天，野村控股亞洲（除日本外）執(zhí)行主席及中國(guó)委員會(huì)主席飯山俊康說(shuō)，20世紀(jì)80年代，野村就在上海設(shè)立代表處，一直是中國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的見(jiàn)證者、參與者�！叭ツ甑牟椪搲�，我作為與會(huì)企業(yè)代表，又感受到了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放的信心和決心�！庇行夷茏プ≈袊�(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，上海又始終站在對(duì)外開(kāi)放的最前沿，野村公司上下對(duì)未來(lái)充滿信心。
不僅僅是金融、證券，與市民生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療領(lǐng)域，上海也邁出開(kāi)放新步伐。
坐落于外高橋保稅區(qū)的上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院，是國(guó)內(nèi)第一家外資獨(dú)資醫(yī)院。這個(gè)“洋醫(yī)院”的落戶，得益于上海自貿(mào)區(qū)的先行先試。2013年和2014年，上海自貿(mào)區(qū)先后放開(kāi)了設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投資總額的限制，讓日本永遠(yuǎn)幸集團(tuán)看到了機(jī)遇。
“2014年年底，我們提出辦院申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)很多人提醒，在中國(guó)，一張?jiān)S可證要跑很多個(gè)部門(mén)、蓋十幾個(gè)章。我們擔(dān)心搞不定，花2萬(wàn)美元請(qǐng)了一家咨詢公司指導(dǎo)。實(shí)際落戶過(guò)程中，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)多方支持，申辦特別順利，2萬(wàn)美元算是白花了�！痹撛嚎偛梅鹅闲χf(shuō)。
近兩年，類似的全國(guó)首家“洋機(jī)構(gòu)”在上海不斷冒出：首家外商獨(dú)資資信調(diào)查及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——穆迪（中國(guó)）有限公司、首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司、首家外商獨(dú)資旅行社——易新達(dá)旅（上海）國(guó)際旅行社有限公司、首家外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)——“萬(wàn)代南夢(mèng)宮（上海）互動(dòng)娛樂(lè)有限公司”……僅2018年，上海市新增服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目達(dá)到413個(gè)，一大批項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
“洋機(jī)構(gòu)”扎堆落戶的背后，是上海市持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果。
開(kāi)放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
在高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上擴(kuò)大開(kāi)放，需要更大的膽略和氣魄。2018年，上海市制定實(shí)施“擴(kuò)大開(kāi)放100條”，提出5個(gè)方面、20項(xiàng)任務(wù)、100條擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，其中明確提出要深化電信、教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。目前，93條地方事權(quán)全部落地實(shí)施。
一些企業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題得到解決。近幾年，趁著“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，沃爾沃建筑設(shè)備中國(guó)總部拿到的訂單大幅增加，然而卻遇到了離岸結(jié)算難題。原有的監(jiān)管體制下，要將大型機(jī)械由韓國(guó)工廠直接發(fā)往非洲，貨物不報(bào)關(guān)入境，無(wú)法在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行資金結(jié)算。企業(yè)不得不繞道新加坡來(lái)完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又增加成本。
上海自貿(mào)區(qū)金橋管委會(huì)了解到這一難題，多次與海關(guān)、人民銀行、外管局等部門(mén)溝通協(xié)商，通過(guò)建設(shè)信息綜合平臺(tái)、“白名單”制度等，解決了這一問(wèn)題。該公司副總裁兼董事詹旭說(shuō)，此舉不僅讓企業(yè)大幅節(jié)約了成本，也讓公司的離岸貿(mào)易額增長(zhǎng)了4倍。更重要的是，上�？偛揩@得了國(guó)際范圍的合同流、收入流和資金流，從原來(lái)“紙面上的總部”變成名副其實(shí)的總部。
與此同時(shí)，上海在深化營(yíng)商環(huán)境上下足功夫。2018年，上海對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境十大評(píng)估指標(biāo)，一口氣推出56項(xiàng)改革舉措，全面完成兩批共198項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮30.5%，辦事時(shí)間平均壓縮52.8%，目前99%以上的外資新設(shè)、變更事項(xiàng)通過(guò)備案方式辦理，辦理時(shí)間縮減至3個(gè)工作日，“親商、安商、留商、富商”的投資環(huán)境逐步形成。
越來(lái)越多的國(guó)際企業(yè)感受到了變化。2018年7月，特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目正式簽約，落戶上海。5個(gè)月后，該項(xiàng)目便拿到施工許可證，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開(kāi)工，被特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克稱贊為“令人驚嘆的上海速度”。
開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，開(kāi)放的環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引著全球投資者紛沓而來(lái)，5萬(wàn)多家外資企業(yè)已經(jīng)成為支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。它們以占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了上海市1/5的就業(yè)、1/4的GDP、1/3的稅收，更創(chuàng)造了全市2/3左右的外貿(mào)進(jìn)出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值。
引資規(guī)模持續(xù)攀升，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，總部經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升。早在2002年，上海在全國(guó)率先出臺(tái)鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行辦法，近幾年多次進(jìn)行修訂完善，推動(dòng)提升地區(qū)總部的規(guī)模和能級(jí)水平。截至2018年年底，上海市落戶跨國(guó)公司總部677家，外資研發(fā)中心444家，總部數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。一大批全球龍頭企業(yè)跨國(guó)公司總部落戶上海，呈現(xiàn)出“在上海，為世界”的良好態(tài)勢(shì)。
“上海經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)復(fù)制推廣
2018年“雙十一”，上海跨境電商單量達(dá)到275萬(wàn)票，最高峰時(shí)達(dá)到每小時(shí)100萬(wàn)票，當(dāng)天交易額達(dá)到3.9億元，通關(guān)放行率達(dá)到98.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“秒通關(guān)”。天貓、京東等電商反饋稱，上海平臺(tái)處理效率全國(guó)居首。
消費(fèi)者暢享“歡樂(lè)購(gòu)”的背后，是上海市持續(xù)加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的不懈努力。
進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、報(bào)檢，申報(bào)時(shí)間由一天壓縮到半小時(shí)；船舶進(jìn)出港手續(xù)，由兩天壓縮到兩小時(shí)。4月11日，在上�？诎吨行模浾唧w驗(yàn)到了中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易單一窗口帶來(lái)的便利。2014年2月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次升級(jí)完善，目前這一窗口對(duì)接22個(gè)部門(mén)，服務(wù)27萬(wàn)家企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)約成本超過(guò)20億元。
國(guó)際貿(mào)易單一窗口的建立，讓昔日的人工跑腿，變成了數(shù)據(jù)跑路，也使得“信息互換、監(jiān)督互認(rèn)、執(zhí)法互助”變成現(xiàn)實(shí)。眼下，這個(gè)單一窗口支撐全國(guó)1/3進(jìn)出口貿(mào)易量，成為全球進(jìn)出口業(yè)務(wù)處理規(guī)模最大的單一平臺(tái)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)文，向全國(guó)推廣上海單一窗口的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
而這，僅僅是上海自貿(mào)區(qū)向全國(guó)復(fù)制推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”中的一項(xiàng)。
經(jīng)過(guò)總體方案的1.0版、深化方案的2.0版到全面深化方案的3.0版，建設(shè)5年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)始終堅(jiān)持先行先試、制度創(chuàng)新，累計(jì)有120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。尤其是外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，成為自貿(mào)區(qū)改革最徹底、實(shí)施范圍最廣的成果，在全國(guó)復(fù)制推廣。
中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是上海著重打造的又一開(kāi)放平臺(tái)。4月12日，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局副局長(zhǎng)、國(guó)家會(huì)展中心副總裁劉福學(xué)介紹，與首屆相比，第二屆企業(yè)展覽面積將增加3萬(wàn)平方米，新增了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，新增展示大型機(jī)械和大型車輛的室外展場(chǎng)，新增高端消費(fèi)品專區(qū)……上海用行動(dòng)兌現(xiàn)“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的承諾。
加快建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)際進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)……上海正圍繞著打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放，提升配置全球資源的能力。
“進(jìn)入新時(shí)代，上海要承擔(dān)起中央賦予的新使命，擴(kuò)大開(kāi)放是必由之路。”上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，上海城市能級(jí)提升要靠擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)聚集資源要素，核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)要放在開(kāi)放的條件下思考實(shí)踐。未來(lái)的發(fā)展中，上海將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放立市、開(kāi)放興市，努力把上海打造成為全國(guó)新一輪全面開(kāi)放的新高地、服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡、配置全球資源的亞太門(mén)戶、我國(guó)走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略支撐，在構(gòu)建全面開(kāi)放新格局上勇當(dāng)排頭兵。
《光明日?qǐng)?bào)》（2019年04月22日 01版）
