一體化“化”了啥？長(zhǎng)三角的未來(lái)都在這里
一天之內(nèi)在南京長(zhǎng)江腳邊晨練、去上海陸家嘴商務(wù)會(huì)談、到杭州西湖夜游，這樣的生活離長(zhǎng)三角居民還有多遠(yuǎn)？
2018年，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“長(zhǎng)三角一體化”成為人們關(guān)注的熱詞。一體化，“化”什么？怎么“化”？各地該如何做？?jī)蓵?huì)期間，三位全國(guó)人大代表——上海社科院副院長(zhǎng)張兆安、浙江省嘉興市委書記張兵、江蘇省交通廳廳長(zhǎng)陸永泉做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇和大江東合作推出的兩會(huì)特別節(jié)目，暢談長(zhǎng)三角一體化即將給我們的生活帶來(lái)的深刻影響。
中央為何高度重視長(zhǎng)三角一體化？
謝衛(wèi)群：在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平主席向世界宣布支持推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中又將長(zhǎng)三角一體化列入2019年的重點(diǎn)工作。為什么中央決策層對(duì)長(zhǎng)三角一體化如此重視？
張兆安：把長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中重要的一招棋。
長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有幾個(gè)原因：一是長(zhǎng)三角的地位。長(zhǎng)三角三省一市區(qū)域面積占全中國(guó)的3.6%左右，常住人口約占全中國(guó)的16%左右，經(jīng)濟(jì)總量占全中國(guó)1/10，地位很重要。
二是區(qū)位因素。中國(guó)有兩條最重要的經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)三角正好處在沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，長(zhǎng)三角發(fā)展水平越高，對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶的拉動(dòng)作用越強(qiáng)。
三是長(zhǎng)三角是全世界第六大城市群。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既是中央交給我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又使得我們獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。
張兵：習(xí)總書記在浙江工作的時(shí)候就在謀劃這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略構(gòu)想，當(dāng)時(shí)他就推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化提出要求，也采取了很多措施�？倳浽谡憬臅r(shí)候提出“八八戰(zhàn)略”，其中第二個(gè)戰(zhàn)略就是要進(jìn)一步發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域的交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。后來(lái)總書記調(diào)到上海，很快率代表團(tuán)到浙江考察，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展的問題。當(dāng)時(shí)他對(duì)嘉興也有明確要求，希望嘉興成為浙江省接軌上海的橋頭堡，成為接受上海輻射的門戶。這些年來(lái)我們沿著這個(gè)要求，取得了一些成效。
架設(shè)“黃金通道” 打造樞紐型城市
王偉健：上海通往南京的高速公路見證了江蘇與上海的融通，也見證了長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展。滬寧高速對(duì)長(zhǎng)三角一體化起到了哪些作用？
陸永泉：滬寧高速公路實(shí)現(xiàn)了江蘇高速公路零的突破，建成以后拉近了滬寧之間的距離，原來(lái)南京到上海要10小時(shí)，現(xiàn)在一下縮短到3小時(shí)。二是促進(jìn)了滬寧沿線人員的聯(lián)系和要素流通，1997年車流量就超過440萬(wàn)，2018年車流量是剛剛通車的8倍，交通部把它譽(yù)為“黃金通道”。三是增強(qiáng)了上海的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1998年，世界前500強(qiáng)企業(yè)就有一半的公司到滬寧沿線投資，2018年蘇錫常的地區(qū)生產(chǎn)總值是通車時(shí)候的9倍。這些都充分體現(xiàn)了交通大通道的建設(shè)、省際交通的互聯(lián)互通對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的先導(dǎo)作用。
王偉�。�嘉興在交通方面有怎樣的部署？
張兵：原來(lái)有一句話叫“上有天堂，下有蘇杭，嘉興就在中央”，表明了嘉興比較好的區(qū)位。事實(shí)上嘉興的交通狀況相當(dāng)優(yōu)越，無(wú)論是鐵路、公路還是港口、航運(yùn)都是相對(duì)比較完善，但總體上交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性、豐富性還不夠。盡管嘉興和上海、杭州、蘇州、寧波都在1.5小時(shí)半徑內(nèi)，但離現(xiàn)代化的快節(jié)奏還是不夠的。我迫切希望打造一個(gè)軌道上的“長(zhǎng)三角”，向通勤化、一體化、立體化的方向構(gòu)建更便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造升級(jí)版的互聯(lián)互通。我們現(xiàn)在考慮把滬嘉城際軌道交通作為接軌上海的一號(hào)軌道，之后還希望加快推進(jìn)通蘇嘉甬高鐵，從南通到蘇州到嘉興，跨杭州灣到寧波去，有可能的話再延伸到臺(tái)州、溫州到福建，這樣沿海就有了大通道，另外還有東西方向的滬乍杭高鐵，未來(lái)在嘉興南站至少有7條高鐵，鐵路線的數(shù)量大概和公交樞紐同樣多。
還有民航。我們目前有一個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，準(zhǔn)備改為軍民合用的航空物流樞紐機(jī)場(chǎng)；發(fā)展航運(yùn)，嘉興是杭州灣北岸唯一有深水良港的城市，有比較長(zhǎng)的海岸線，完全可以通過江海聯(lián)運(yùn)成為航運(yùn)的樞紐。我們考慮依托這樣的有利條件把嘉興打造成長(zhǎng)三角核心區(qū)當(dāng)中的樞紐型城市。
交通一體化需加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃
謝衛(wèi)群：江蘇在交通一體化上做了哪些工作？
陸永泉：習(xí)近平總書記指出，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求是當(dāng)好先行。交通運(yùn)輸一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)三角交通一體化的發(fā)展，首先要提高站位、放大格局、拓寬視野。其次，要互聯(lián)互通、合理分工、便利共享。既實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的一體化，又能夠更好地發(fā)揮長(zhǎng)三角的輻射和帶動(dòng)作用。重大的樞紐要分工合理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要考慮三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加對(duì)交通發(fā)展的需求。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角交通一卡通的互聯(lián)互通工程，同時(shí)積極推動(dòng)長(zhǎng)三角今年取消省界收費(fèi)站，同時(shí)還要積極打通斷頭路，讓交通更通暢。
第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化協(xié)同、各揚(yáng)所長(zhǎng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，江蘇要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略做好謀劃，主動(dòng)加強(qiáng)省際間的聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作，各揚(yáng)所長(zhǎng)，既要發(fā)揮上海的龍頭作用，又要彰顯江蘇公鐵水空運(yùn)輸方式齊全、江海河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，打造江蘇樣板。
一體化讓長(zhǎng)三角百姓獲得感滿滿
謝衛(wèi)群：從宏觀角度來(lái)看，長(zhǎng)三角一體化還有哪些突破？
張兆安：去年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化取得一些標(biāo)志性成就。第一，去年年初三省一市聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。第二，聯(lián)合制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以前在中央層面有規(guī)劃，然后各省市自己搞規(guī)劃，現(xiàn)在三省市聯(lián)合制定推出行動(dòng)計(jì)劃，這在以前也是沒有的。還有讓浙江百姓獲得感滿滿的打通斷頭路，交通卡的同城效應(yīng)，另外還有老百姓關(guān)注了很多年的醫(yī)�？ó惖亟Y(jié)算。一個(gè)小小的點(diǎn)，實(shí)際上是制度層面的重大創(chuàng)新。相信長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，同城效應(yīng)、互相的協(xié)作發(fā)展成果會(huì)越來(lái)越多，效果會(huì)越來(lái)越好。
一體化進(jìn)程中的阻礙如何破？
謝衛(wèi)群：“一體化”的描繪很美好，但其實(shí)進(jìn)程中困難和阻力很多。如何讓一體化更加順暢？
陸永泉：交通運(yùn)輸在一體化當(dāng)中也面臨很多問題，需要一項(xiàng)一項(xiàng)加以解決。比如取消高速公路的收費(fèi)站，上海和江蘇、浙江，因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、系統(tǒng)制式不一樣，需要進(jìn)一步協(xié)同。
我想主要從三個(gè)方面來(lái)加以解決：第一，思想認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一。第二，工作機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新。最近江蘇昆山和青浦之間有一條斷頭路打通了，得益于我們兩地探索了“雙方立項(xiàng)、一方代建”的模式，既解決了跨省審批的難度，同時(shí)保證了工程能夠協(xié)同推進(jìn)。這個(gè)模式也為省際之間協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展做了一個(gè)示范。第三，政策創(chuàng)新上要進(jìn)一步探索。
張兵：一體化不單單是交通一體化，更關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)要素間的自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。實(shí)際上這個(gè)問題正在破題，而且推進(jìn)的速度很快。比如G60科創(chuàng)走廊涉及9個(gè)城市，在企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥芾怼惖貙徟�、�?dāng)?shù)匕l(fā)證。
很多區(qū)域制度的壁壘還要繼續(xù)打破。比如高新技術(shù)企業(yè)如果到另一個(gè)省生產(chǎn)同類產(chǎn)品或辦一個(gè)子公司，那里的認(rèn)定需要很長(zhǎng)時(shí)間，這就是一個(gè)壁壘。還有異地醫(yī)保，因?yàn)閿?shù)據(jù)不能聯(lián)通，只能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行，不能大規(guī)模鋪開。一體化就是要針對(duì)這些問題，問題導(dǎo)向來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)加以推進(jìn)，加以克服解決。
推進(jìn)一體化頂層設(shè)計(jì)
王偉�。�對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市群的發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)在頂層設(shè)計(jì)方面有哪些設(shè)想？
張兆安：核心就是體制機(jī)制問題。創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)是一個(gè)好辦法。這個(gè)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有異曲同工之處，建議中央給予示范區(qū)一些重大創(chuàng)新舉措先行先試，把黨的十八大以來(lái)賦予地方的一系列改革舉措放在示范區(qū)里集中落地，率先突破，系統(tǒng)集成，創(chuàng)造一些跨區(qū)域的好的體制機(jī)制。特別是在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政策這些方面，要開辟一系列沖破原來(lái)體制障礙的新的制度架構(gòu)補(bǔ)缺工作，建設(shè)好了不但對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，也對(duì)未來(lái)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展可以起到更好的示范作用。
未來(lái)：走遍長(zhǎng)三角如在一家
謝衛(wèi)群：長(zhǎng)三角未來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化，你們的藍(lán)圖是什么？
張兆安：長(zhǎng)三角三省一市可能在地理位置有差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，但未來(lái)上海人走到長(zhǎng)三角任何一個(gè)地方，在體制制度方面覺得和在上海完全一樣，反過來(lái)也是一樣，長(zhǎng)三角人到上海覺得就像自己家里一樣，這就是一體化帶來(lái)的最大好處，我相信那一天肯定會(huì)來(lái)的。
張兵：一句話來(lái)暢想一下我心目當(dāng)中的長(zhǎng)三角一體化，它應(yīng)該是具有全球先進(jìn)水平、具有鮮明的中國(guó)氣派，能夠引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的世界級(jí)城市群。
陸永泉：未來(lái)在長(zhǎng)三角交通出行不再會(huì)奔波疲憊，而是愜意享受——早上在南京長(zhǎng)江腳邊晨練、上午去中午上海陸家嘴商務(wù)會(huì)談、晚上到杭州西湖夜游，都是努力奮斗和追夢(mèng)的你。
