全國政協(xié)委員傅莉娟：“打板子”倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政
【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報道】3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕。列席開幕會后回到駐地的全國政協(xié)委員、民革中央委員、民革湖南省委副主委、湖南省政協(xié)常委兼副秘書長、湖南省司法廳副廳長傅莉娟，接受了本刊記者的采訪。
針對有行政機(jī)關(guān)違法行政被確認(rèn)違法后仍不長記性的屢錯不改問題，傅莉娟委員建議強(qiáng)化法治政府建設(shè)還需完善問責(zé)機(jī)制，以“打板子”嚴(yán)厲問責(zé)的方式，倒閉行政機(jī)關(guān)依法行政。
屢錯不改現(xiàn)象不容忽視
傅莉娟委員從基層法律服務(wù)工作做起，多年從事司法行政工作，對法律的信仰已經(jīng)深植于心，“不信仰法律，不敬畏法律，就不會做到嚴(yán)字當(dāng)頭，就會很任性，就會屢錯不改”。
一個現(xiàn)象是，近年以來，隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，官民糾紛激增，行政爭議如潮水般涌入行政復(fù)議、行政訴訟領(lǐng)域。
另一個現(xiàn)象是，修改后的《行政訴訟法》實(shí)施以后，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對違法行政的監(jiān)督糾錯力度空前增強(qiáng)，復(fù)議、訴訟制度在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益方面的功能日益彰顯。
但是，有的行政機(jī)關(guān)多次敗訴后，仍然我行我素、毫無長進(jìn)，“一而再、再而三”地作出類似的違法行政行為；有的行政機(jī)關(guān)對人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)針對行政執(zhí)法中存在的普遍性問題發(fā)送的司法建議書、行政復(fù)議意見書置之不理、束之高閣，既未吸取教訓(xùn)、苦練內(nèi)功，也未主動向行政相對人釋法說理、采取補(bǔ)救措施。
對行政案件的審理，不僅要滿足個案上的定紛止?fàn)�，更要�?shí)現(xiàn)裁判一案、規(guī)范一事和引導(dǎo)一片的“放射效應(yīng)”。行政機(jī)關(guān)“屢錯不改”的“任性”態(tài)度，不利于增強(qiáng)依法行政能力，不利于提高社會治理水平，不利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，不利于樹立復(fù)議、訴訟制度的公信力。
“屢錯不改現(xiàn)象，不容忽視！”傅莉娟委員說。
之所以出現(xiàn)屢錯不改這種現(xiàn)象，一個重要原因即在于行政機(jī)關(guān)敗訴后，未及時啟動違法行政行為問責(zé)程序，導(dǎo)致有的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員產(chǎn)生了“行政違法又怎樣”“有了責(zé)任大家擔(dān)”的錯誤認(rèn)識，半是僥幸、半是有恃無恐地重復(fù)實(shí)施已經(jīng)被多次撤銷、確認(rèn)違法的類似違法行政行為。
“為什么會發(fā)生屢錯不改的問題？那是因?yàn)椋稿e以后，沒有被打板子，或者板子舉起來，卻沒有落下來”，傅莉娟委員認(rèn)為，為了確保行政機(jī)關(guān)敗訴后“受教訓(xùn)”“長記性”“不二過”，就有必要完善行政敗訴后的問責(zé)機(jī)制，“通過‘打板子’倒逼行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員糾正錯誤認(rèn)識，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平”。
建立信息平臺共享違法線索
對于行政機(jī)關(guān)違法行為屢錯不改問題，傅莉娟委員建議，構(gòu)建復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院與監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享、線索移送機(jī)制，增強(qiáng)問責(zé)的時效性和實(shí)效性。
復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在審查行政案件時，可能會發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的職務(wù)違法犯罪線索，對這類線索，有必要建立復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院與監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享平臺。
這種信息共享平臺的建立，不僅方便監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政案件中發(fā)現(xiàn)違法犯罪、貪污腐敗線索，也方便復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在辦理職務(wù)違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)行政違法行為線索，進(jìn)而推動辦案資源共通共享。
行政機(jī)關(guān)敗訴后，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院可以分析敗訴原因，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員存在應(yīng)予問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)主動向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索，及時啟動問責(zé)機(jī)制。
對于那些社會影響重大、群眾關(guān)注度高的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院還可以邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，積極挖掘?qū)е侣殑?wù)違法犯罪的線索。
對于行政不作為、“屢錯不改”、濫用職權(quán)、權(quán)力尋租等影響惡劣的行政違法，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院更應(yīng)當(dāng)及時移送問責(zé)線索，堅決不能做“大事化小、小事化了”的“好好先生”。
讓責(zé)任人“受皮肉之苦”
傅莉娟委員告訴本刊記者，要對過錯直接責(zé)任人直接“打板子”，讓其“飽受皮肉之苦”，“這樣才會長記性，從心里懼怕犯錯”。
傅莉娟委員認(rèn)為，搞“法不責(zé)眾”“只罰集體不罰個人”“臨時工代人受過”那一套，最終只能是“裝裝樣子、走走過場”，起不到應(yīng)有的威懾效果，更無法阻止一波又一波類似違法行政行為。
在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)之所以“屢錯不改”，一個很重要的原因就是行政違法的“板子”僅僅打在了行政機(jī)關(guān)上面，直接責(zé)任人則順利“逃過一劫”。
復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在移送問責(zé)線索時，監(jiān)察機(jī)關(guān)在問責(zé)時，要找準(zhǔn)“病灶”，分清責(zé)任主體。 “挨過板子才知痛�！睂`法行政問責(zé)時，是誰的責(zé)任就應(yīng)該打誰的板子，既要追究行政機(jī)關(guān)的集體責(zé)任，也要讓存在過錯的直接責(zé)任人受點(diǎn)“皮肉之苦”。
