高質(zhì)量發(fā)展邁出關(guān)鍵一步——專家學(xué)者解讀《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

　　編者按《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》如期發(fā)布，組組數(shù)據(jù)、張張圖表翔實(shí)生動地記錄了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在新時(shí)代取得的新成績。2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好完成，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長董超——

　　國內(nèi)消費(fèi)升級勢頭不減

　　2018年，我國全年社會消費(fèi)品零售總額380987億元，比上年增長9.0%，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。消費(fèi)連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了76.2%。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減速、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，能夠取得這一成績相當(dāng)不易。

　　消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點(diǎn)，城市和鄉(xiāng)村消費(fèi)、線上和線下消費(fèi)、商品和服務(wù)消費(fèi)等都呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。

　　首先，進(jìn)口消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年，我國進(jìn)口商品超過了14萬億元，進(jìn)口增速高于出口增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。我國中等收入群體規(guī)模不斷壯大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口需求增長較快，與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品大規(guī)模進(jìn)口對提升消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

　　其次，服務(wù)消費(fèi)作為帶動消費(fèi)增長的主力軍地位更加凸顯。我國居民支出中用于食品煙草的比重持續(xù)降低，2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，較2017年進(jìn)一步降低。消費(fèi)的選擇性、靈活性增強(qiáng)，對發(fā)展享受型需求增加，服務(wù)消費(fèi)占比快速上升，2018年服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重達(dá)到了49.5%，已經(jīng)接近一半。

　　2019年，隨著居民收入保持穩(wěn)步增長，商務(wù)部等相關(guān)部委為擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)消費(fèi)升級采取了一系列支持政策和保障舉措，消費(fèi)總體上將呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、升級勢頭不減、模式不斷創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，消費(fèi)在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期中都將發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 馮其予整理）

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東——

　　民間投資呈現(xiàn)回暖跡象

　　2018年，我國民間投資呈現(xiàn)回暖跡象，同比增長8.7%，較上年提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速出現(xiàn)反彈，除了有2017年基數(shù)偏低原因外，主要在于前期出臺的穩(wěn)定投資系列政策落地見效。

　　一是“放管服”改革成效明顯。中央和地方紛紛精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，提高企業(yè)登記和注銷的便利性，營造良好的市場監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)，放寬政府主導(dǎo)項(xiàng)目的限制條件，積極吸引民間資本參與資源開發(fā)、交通、市政等項(xiàng)目。

　　二是大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括調(diào)低增值稅、所得稅、社保費(fèi)率以及降低融資成本，同時(shí)拓寬民營企業(yè)融資渠道，大幅度減輕了民企生產(chǎn)經(jīng)營的成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了其盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度持續(xù)完善，依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁，特別是習(xí)近平總書記召開民營企業(yè)座談會，充分肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，增強(qiáng)了民企再投資的信心。

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要著力激發(fā)微觀主體活力，這意味著要著力激發(fā)民間投資活力。為此，國家將采取更有力的政策措施，一是通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)適度擴(kuò)大總需求，為民間投資營造良好的政策環(huán)境。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，為穩(wěn)固民間投資持續(xù)發(fā)展提供暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，包括積極推進(jìn)混合所有制改革，保護(hù)民營企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 熊 麗整理）

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊長湧——

　　外貿(mào)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢

　　2018年，我國貨物進(jìn)出口總額305050億元，比上年增長9.7%。面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國外貿(mào)逆勢而上，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好目標(biāo)。

　　這個(gè)成績是在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、動能趨緩的情況下取得的。2018年，世界經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)溫和增長態(tài)勢，但增速較2017年下降。保護(hù)主義與單邊主義抬頭，國際貿(mào)易發(fā)展阻力重重。在這樣的情況下，我國外貿(mào)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高速增長，進(jìn)出口增長率遠(yuǎn)超美國、德國、日本等貿(mào)易大國，與“一帶一路”國家貿(mào)易增速高出全國整體增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明，我國外貿(mào)具備較強(qiáng)競爭力，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)在“一帶一路”國家需求旺盛，能夠有效抵御外需波動，保持運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　這個(gè)成績是在外部環(huán)境復(fù)雜多變、外部需求出現(xiàn)疲軟的形勢下取得的。作為我國最大的出口國和第六大進(jìn)口來源地，中美經(jīng)貿(mào)合作在困難和挑戰(zhàn)中曲折前行。在這樣的形勢下，2018年我國對美出口依然實(shí)現(xiàn)8.6%的增長。這恰恰說明，中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)互惠的基本面沒有變。

　　這個(gè)成績是在我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革的推動下取得的。2018年，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折的國際大氣候下，我國頻頻推出改革開放重大舉措，政策之密集、涉及領(lǐng)域之廣、開放力度之大為近年少有，頂住了保護(hù)主義的逆風(fēng)，強(qiáng)有力地推動外貿(mào)完成預(yù)期目標(biāo)。特別是2018年我國進(jìn)口增長12.9%，遠(yuǎn)超出口7.1%的增速，貿(mào)易順差大幅收窄，向全球開放市場、為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了新動力，成為我國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的扎實(shí)實(shí)踐。

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 顧 陽整理）

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松——

　　房地產(chǎn)市場運(yùn)行平穩(wěn)

　　2018年，商品房銷售面積171654萬平方米，比上年增長1.3%。其中，住宅銷售面積增長2.2%，辦公樓銷售面積下降8.3%，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積下降6.8%。

　　2018年商品房銷售面積和銷售額均創(chuàng)歷史新高。雖然2015年以來房屋銷售面積持續(xù)創(chuàng)新高，但增速已明顯放緩，2016年銷售面積增速較2015年增長22.5%，2017年和2018年的增速分別回落到7.7%和1.3%。

　　隨著2015年以來商品房銷售持續(xù)增加，去庫存取得顯著成效。2018年末，商品房待售面積52414萬平方米，比2017年末減少6510萬平方米，較2016年2月份的峰值下降21517萬平方米。其中，12月底商品住宅庫存為25091萬平方米，是2013年以來的最低值。但商業(yè)、辦公等非住宅類庫存下降較為有限，12月底非住宅類待售房面積為27323萬平方米，較2017年底只減少了1437萬平方米，目前非住宅類待售房面積仍高于2015年的水平，去庫存壓力仍然較大。

　　尤其值得關(guān)注的是，2018年3月份以來房屋新開工面積增速始終高于銷售面積增速，特別是下半年以來，在銷售面積增速持續(xù)回落的情況下，新開工面積增速不降反升，全年新開工面積增速比銷售面積增速快15.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著后續(xù)的供應(yīng)壓力將會加大。新開工面積增速再次持續(xù)高于銷售面積增速也意味著后續(xù)可能會再次面臨庫存增加的壓力。

　　由于各地房地產(chǎn)市場差異較大，2019年各地在實(shí)施一城一策時(shí)，宜更加重視加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 亢 舒整理）

　　北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授李昕——

　　收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步

　　2018年，全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.5%�？偟膩砜矗�居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

　　我國居民收入穩(wěn)步增長的主要驅(qū)動因素，一是社保改革、精準(zhǔn)扶貧等惠民政策力度的不斷加大，有助于改善我國城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)而促進(jìn)居民增收。二是個(gè)稅改革直接提升居民收入。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)減稅力度不斷加大等措施在提升企業(yè)效率的同時(shí)也增加了居民工資性收入。

　　居民收入穩(wěn)步提高，有助于推動消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，有利于鞏固并進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動型增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　需要看到的是，近年來我國GDP增速變化對居民收入增速變化的貢獻(xiàn)呈放大效應(yīng)，即GDP增速相對放緩或加快時(shí)，收入增速會呈現(xiàn)更大幅度的放緩或加快。因此，在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也必須高度重視收入增長問題。

　　要加快推動實(shí)現(xiàn)居民收入增長，一是要通過創(chuàng)新推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大居民部門的產(chǎn)出規(guī)模；二是要實(shí)施積極的就業(yè)政策、加大財(cái)政教育投入，不斷提升社會總體人力資本水平，增加國內(nèi)生產(chǎn)總值中的勞動力報(bào)酬份額；三是要完善現(xiàn)代金融體系，發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)居民非工資性收入水平提升；四是要加強(qiáng)居民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，保證居民財(cái)產(chǎn)性收入；五是要通過放開準(zhǔn)入限制、加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、縮減負(fù)面清單等措施進(jìn)一步改善營商環(huán)境，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦整理）

　　北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦——

　　脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷

　　2018年，全國重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，貧困人口數(shù)量下降。年末農(nóng)村貧困人口比上年末減少1386萬人，貧困發(fā)生率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2018年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以能初戰(zhàn)告捷，是因?yàn)樵谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新水平。

　　2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，并將128項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到71個(gè)部門。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會議，對落實(shí)《指導(dǎo)意見》作出明確部署。各地區(qū)各部門都制定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案，提出了貫徹落實(shí)的具體措施。

　　總的來看，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作開局良好。扶貧機(jī)構(gòu)從來沒有這么整齊，陣容從來沒有這么強(qiáng)大。各行業(yè)、各部門都加大了支持力度，聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。比如，交通扶貧全年安排貧困地區(qū)車購稅資金2144億元，新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路20.8萬公里；水利扶貧全年安排貧困地區(qū)水利建設(shè)投資980億元，解決了419萬貧困人口飲水安全問題。

　　2018年，中央確定重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于“三區(qū)三州”，占全國新增資金的60%，深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)進(jìn)程明顯加快。經(jīng)過2018年一年的努力，中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣2018年貧困人口也大幅減少，共有460萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率大幅下降。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 黃俊毅整理）

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文——

　　良性綠色發(fā)展格局初步形成

　　2018年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣污染防治方面，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度繼續(xù)有較大幅度的下降。在監(jiān)測的338個(gè)地級及以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占35.8%，未達(dá)標(biāo)的城市占64.2%。PM2.5未達(dá)標(biāo)城市（基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市）年平均濃度43微克/立方米，比上年下降10.4%。在水污染防治方面，海水的水質(zhì)改善幅度較大。近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%，比2017年增加6.8%；三類海水占6.7%，比2017年下降3.4%；四類、劣四類海水占18.7%，比2017年下降3.4%。這一成績的取得與陸地水污染防治工作成效巨大密不可分。在生態(tài)建設(shè)方面，繼續(xù)有所作為，如人工造林面積360萬公頃，占全部造林面積的50.9%。森林撫育面積852萬公頃。新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。

　　過去一年，我國在大氣、水污染防治和生態(tài)建設(shè)、低碳發(fā)展、節(jié)能減排等方面仍然能夠有較大作為，人民群眾的綠色發(fā)展獲得感繼續(xù)增強(qiáng)，其主要原因在于：一是黨中央、國務(wù)院的高度重視，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)抓環(huán)保的氛圍已經(jīng)形成。二是對于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央作出了周密部署。此外，污染防治、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排與氣候變化應(yīng)對有機(jī)結(jié)合，防止頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)得到提高。

　　近幾年全國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)開始呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性。也就是說，通過前期的艱巨努力，目前既持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的良性綠色發(fā)展格局初步形成。

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曹紅艷整理）

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安——

　　就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定

　　2018年，全國就業(yè)人員77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　從總體來看，2018年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，實(shí)現(xiàn)了年初制定的新增就業(yè)目標(biāo)。從失業(yè)率指標(biāo)來看，在全球范圍也處于較低水平。從核心指標(biāo)來看，可以作出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的判斷。

　　就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，首先得益于經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持較高速度增長，經(jīng)濟(jì)增量不斷擴(kuò)大，為穩(wěn)就業(yè)奠定了基石；其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過第二產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的拉動能力明顯增強(qiáng)；再者是就業(yè)穩(wěn)定，更得益于新動能對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)。

　　隨著去產(chǎn)能、去杠桿等任務(wù)加碼，以及外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，就業(yè)壓力也隨之增大。從總量看，今年我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出，“就業(yè)難”與“用工荒”并存。2019年穩(wěn)增長保就業(yè)任務(wù)仍比較艱巨。

　　展望未來，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動能快速發(fā)展，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，勞動者能否穩(wěn)定就業(yè)，還需取決于個(gè)人技能、受教育程度等因素。國家要高度重視加強(qiáng)對勞動者的教育培訓(xùn)，作為提高勞動力整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。越是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化比較迅速的時(shí)候，越要重視對人力資本的投入。

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 韓秉志整理）