改革開放 人民要求和黨的主張的同頻共振
作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：郭慶松
在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。
“四個(gè)基于”充分說明，改革開放來之不易，是我們黨出于“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”的憂患意識使然，是我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所作出的，更是我們黨應(yīng)人民的要求、從人民中汲取智慧的基礎(chǔ)上作出的。
同樣，作為中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，改革開放真正應(yīng)驗(yàn)了“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”的馬克思主義基本觀點(diǎn)，體現(xiàn)作為唯物史觀精髓和核心的人民主體思想的基本要義，基于人民的要求、人民的創(chuàng)造的改革開放推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍。40年改革開放的壯闊歷程清楚表明，改革開放是人民的要求和黨的主張的同頻共振。
1.民之所望，改革所向：把人民的要求作為黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改革開放取得成功的前提
馬克思和恩格斯深刻指出，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。人民性是馬克思主義鮮明的品格，滿足人民的根本要求是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。
不忘改革開放初心、牢記改革開放使命，這就決定了我們在改革開放的每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)區(qū)域，在確定方針、謀劃戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)落實(shí)、督促檢查、考評效果等改革開放的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要將人民的要求放在優(yōu)先考量的重要位置。
民之所望，改革所向。改革開放以來，從“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)到“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的基本尺度，從全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨到把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，無不體現(xiàn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放所秉持的鮮明的人民立場和人民性的價(jià)值追求。
把人民的要求作為黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民的執(zhí)政理念的重要表現(xiàn)，又是通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民穩(wěn)步前行并從人民的發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力的重要體現(xiàn)。
社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民群眾需求的改變，是黨關(guān)于改革開放相關(guān)政策變化和相關(guān)工作重心轉(zhuǎn)移的重要遵循，推動(dòng)新時(shí)代改革開放，必須堅(jiān)持這一要求。新時(shí)代人民美好生活的需要涵蓋的面相對更為寬泛，不僅有量的拓展，而且有質(zhì)的提升，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求進(jìn)一步上升，這就決定了黨的改革開放政策和行動(dòng)必須符合這些新要求。
以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為例，為了滿足人民群眾對更高水平的物質(zhì)文化生活的新需要，黨和國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、文化旅游、衛(wèi)生健康、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、移民管理、社會(huì)保障、扶貧脫貧等方面改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置；為了滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，黨和國家在民主政治、法治建設(shè)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、退役軍人、生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境等方面改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置。
可以看出，這是一場旨在適應(yīng)人民美好生活需要的前所未有的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的機(jī)構(gòu)改革，也是一場重在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻而全面的社會(huì)變革。
同樣，近年來，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市以及向世界城市邁進(jìn)的超大型城市，上海提出了全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌。
努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快提升城市能級和核心競爭力的改革開放新目標(biāo)和城市發(fā)展新定位，其本質(zhì)上就是要滿足人民群眾踏實(shí)生活、舒心生活、自信生活的新需要，通過匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心，讓上海進(jìn)一步煥發(fā)制度魅力、環(huán)境魅力、人文魅力，譜寫新時(shí)代上海改革開放新篇章。人民性的追求由此可見一斑。
2.民之所行，改革所成：把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)是改革開放取得成功的保證
馬克思講過，理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論不能代替實(shí)踐，但經(jīng)過群眾掌握的科學(xué)理論就會(huì)對實(shí)踐產(chǎn)生積極的指導(dǎo)作用。同樣，黨的正確主張一旦由群眾掌握并變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生前所未有的物質(zhì)力量和實(shí)踐偉力，并能很好地彰顯黨尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性原則。
民之所行，改革所成。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路。這一方面是順應(yīng)人民群眾的期盼和需要，另一方面也是在黨的正確主張引領(lǐng)下的人民群眾的自覺行動(dòng)。
從廣闊農(nóng)村到中心城市，從東南沿海到西北邊陲，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域，從國有企業(yè)到民營經(jīng)濟(jì)，改革漸次展開，改革開放成為不可阻擋的時(shí)代潮流。黨所倡導(dǎo)的改革開放各項(xiàng)方針政策在人民群眾的自覺行動(dòng)中不斷得到貫徹落實(shí)。
1992年黨的十四大作出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一具有劃時(shí)代意義的決定，這一偉大創(chuàng)造很快也變成了人民群眾的自覺運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度逐步形成，對外開放的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體藍(lán)圖基本繪就。
推動(dòng)新時(shí)代改革開放，必須也必然要求把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，因?yàn)樾聲r(shí)代中國改革開放的廣度和深度都大大拓展了，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬�！庇纱�，黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，這對確保改革開放的成功尤為重要。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)以及“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn)，這是40年改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義的新時(shí)代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。
在隨后的5年時(shí)間里，我們推出了1900多個(gè)改革方案，336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過95%，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險(xiǎn)灘，已經(jīng)在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了決定性成果，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。
全面深化改革的結(jié)果是，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的好處。
3.民之所創(chuàng)，改革所往：在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張是改革開放取得成功的關(guān)鍵
人民的要求和黨的主張本質(zhì)上是一致的，這是由無產(chǎn)階級政黨的根本屬性所決定的。按照馬克思的說法，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，而是要“為絕大多數(shù)人謀利益”。這就決定了黨的主張一般來源于人民的要求，并且在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張。
民之所創(chuàng)，改革所往。40年改革開放的每一個(gè)階段、黨的改革開放政策的每一次調(diào)整和完善，無不體現(xiàn)這一點(diǎn)。改革開放從農(nóng)村“破冰”。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，從此拉開了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的我國農(nóng)村改革的序幕。經(jīng)過三年基層群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，1982年1月，黨的歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作1號文件正式出臺(tái)。從此開始，改革開放成為時(shí)代主題，改革開放成為人民群眾的精彩敘事。鄧小平同志指出，農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。
同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，個(gè)體、私營等民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至國企改革、金融財(cái)稅改革、社會(huì)體制改革、加入WTO，及至社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出，無不蘊(yùn)含著人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造以及在人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張的改革開放發(fā)展歷程�！懊^過河”這一富有中國智慧的改革方法，就是人民群眾實(shí)踐創(chuàng)造的生動(dòng)寫照。
推動(dòng)新時(shí)代改革開放，必須也必然要求發(fā)揮人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造精神以及由此來豐富和完善黨的主張。新時(shí)代中國改革開放所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到很大沖擊，世界發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然很多，各類顯現(xiàn)的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，中國明確提出“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。
2018年，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦，這是中國主動(dòng)向世界開放市場的重大舉措。全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的中國進(jìn)一步呈現(xiàn)在世人面前，進(jìn)一步展示在“聚光燈”下，這不僅需要黨的正確主張，更需要人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。
以習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議為例，在成功推進(jìn)過程中，就凝聚了從政府到民間、從國有企業(yè)到民營企業(yè)、從專家學(xué)者到普通民眾的積極參與和創(chuàng)造性實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。
新時(shí)代新形勢新挑戰(zhàn)，在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中吸取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張，使我們黨始終走在時(shí)代前列、始終成為全國人民主心骨、始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放偉大事業(yè)才能在世界百年未有之大變局中無往而不勝，從而“在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡”。
《光明日報(bào)》（ 2019年01月30日 05版）
