2019年剛開始，日本干了件改寫全球規(guī)則的大事

　　近段時(shí)間以來，日本在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一系列“大動(dòng)作”引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。繼2018年歲尾《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效后，日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）也將于2月1日生效。這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定分量不輕，隨著CPTPP生效，世界第三大自貿(mào)區(qū)形成；而日歐EPA則意味著世界上最大的自貿(mào)區(qū)誕生。

　　在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度重構(gòu)中，日本這系列“大動(dòng)作”的影響值得進(jìn)一步觀察。

　　打造高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　當(dāng)年美國(guó)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判時(shí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬確立的目標(biāo)是“21世紀(jì)新一代高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則”。特朗普上任后退出TPP，讓很多人一度認(rèn)為沒有了美國(guó)的TPP會(huì)胎死腹中。但多少讓人沒有預(yù)料到的是，在日本的“補(bǔ)臺(tái)”下，剩下的11國(guó)繼續(xù)推進(jìn)談判并最終達(dá)成協(xié)議，這個(gè)雄心勃勃的自貿(mào)協(xié)定沒有不了了之。作為TPP的縮減版，CPTPP雖然暫停了22項(xiàng)條款，協(xié)議總數(shù)從632頁(yè)縮減至580頁(yè)，但保留了TPP超過95%的內(nèi)容。

　　從CPTPP中可以看出兩大以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為指向的內(nèi)容。一是加速全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的整合，降低交易成本，降低關(guān)稅壁壘。在CPTPP框架下，簽約國(guó)之間95%的貨物實(shí)行零關(guān)稅。從日本出口的工業(yè)品的99.9%、農(nóng)林水產(chǎn)品的98.5%關(guān)稅將最終取消，日本貿(mào)易自由化率將達(dá)到95%。值得一提的是，在降低關(guān)稅的議題上，日本甚至未在其農(nóng)林水產(chǎn)等“敏感”領(lǐng)域提出凍結(jié)條款或重新談判的重大議題。 二是強(qiáng)調(diào)規(guī)則制定。在CPTPP最終版本中，就電子商務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)議題有單獨(dú)的章節(jié)作出規(guī)定。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，關(guān)于侵權(quán)行為的種類、邊境保護(hù)所適用的通關(guān)程序范圍等規(guī)則有明確的規(guī)范。在著作權(quán)領(lǐng)域，CPTPP擴(kuò)大了版權(quán)人復(fù)制權(quán)權(quán)利內(nèi)容，延長(zhǎng)了版權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護(hù)期限；規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商侵權(quán)責(zé)任等。

　　CPTPP的諸多條款與日歐EPA有異曲同工之處。在日歐EPA這個(gè)涵蓋6億人口，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3和全球貿(mào)易額的40%的超大自貿(mào)區(qū)里，歐盟將取消約99%的對(duì)日商品關(guān)稅，日本將取消約94%的對(duì)歐盟商品關(guān)稅，并在未來幾年內(nèi)使關(guān)稅取消率逐步達(dá)到99%。另外，雙方還在非關(guān)稅領(lǐng)域取得新進(jìn)展。日歐EPA對(duì)金融服務(wù)、流通、郵政快遞、電子商務(wù)、通信、勞動(dòng)力市場(chǎng)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的合作做了規(guī)定。對(duì)日歐EPA的達(dá)成，日本十分自得，認(rèn)為其“是基于自由、公正規(guī)則的高質(zhì)量協(xié)定，是引導(dǎo)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的典范”。

　　發(fā)展中國(guó)家不能缺席

　　日本在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的頻頻動(dòng)作，有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的深刻背景。

　　美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦等逆全球化措施，割裂了現(xiàn)有的全球貿(mào)易體系，使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）在很大程度上替代了多邊貿(mào)易協(xié)定。有數(shù)據(jù)顯示，1960 年聲明實(shí)施 RTAs、實(shí)際實(shí)施 RTAs 和聲明實(shí)施以及不活躍的 RTAs 的數(shù)量分別為 4個(gè)、3 個(gè)和 6 個(gè)，而截至到 2018 年 10 月 28 日，全球聲明實(shí)施 RTAs、實(shí)際實(shí)施 RTAs和聲明實(shí)施以及不活躍的 RTAs 的數(shù)量飆升到 463 個(gè)、289 個(gè)和 677 個(gè)。在這樣的背景下，世界經(jīng)濟(jì)存在被分割成發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)貿(mào)易圈的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)“俱樂部式”自貿(mào)區(qū)帶來的挑戰(zhàn)，更大程度擁抱經(jīng)濟(jì)全球化是一些發(fā)展中國(guó)家的選擇。例如，越南政府副總理兼外長(zhǎng)范平明認(rèn)為，加入CPTPP使廣告服務(wù)、物流服務(wù)等一些行業(yè)可能面臨競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，但這也是減少經(jīng)營(yíng)開支，方便國(guó)內(nèi)企業(yè)活動(dòng)的良機(jī)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)盛斌分析，越南決定加入CPTPP和當(dāng)年中國(guó)決定加入世貿(mào)組織有相似性。越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨不少問題，而外部的壓力恰恰可以倒逼國(guó)內(nèi)改革。 上海國(guó)際問題研究院亞太研究中心副研究員蔡亮也表示，越南近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，借助加入CPTPP的機(jī)遇，越南能夠進(jìn)入包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，有助于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　總之，當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖為未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展立下“新規(guī)矩”之時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也不能缺席。只有更多參與形成和采納區(qū)域或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能更好應(yīng)對(duì)“大沖突與大摩擦”，才能更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)，并在經(jīng)濟(jì)全球化重塑中分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　中國(guó)有信心從容應(yīng)對(duì)

　　對(duì)日本在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)中搶得的“先手”，作為世界第一大貨物貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)不可大意。正如盛斌所言，中國(guó)應(yīng)以更加開放的心態(tài)看待CPTPP，借鑒和參考其有益之處。但尤其需要注意的是，對(duì)CPTPP置之不理絕非明智之舉，過分擔(dān)憂也不可取。

　　面對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局變化帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)有駕馭的底氣和信心。

　　從十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”到2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，從十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”到2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變局有清晰的頂層設(shè)計(jì)。

　　不僅有藍(lán)圖，更有行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全國(guó)開花、謀劃中國(guó)特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境……按照既定路線和步驟穩(wěn)步推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局已經(jīng)成型。以對(duì)外開放的主動(dòng)，中國(guó)不斷贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　尤其值得一提的是，面對(duì)全球貿(mào)易體系的重構(gòu)，中國(guó)不是旁觀者、跟隨者，而是參與者與引領(lǐng)者。 中國(guó)在旗幟鮮明支持多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。蔡亮分析，RCEP的談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，任務(wù)完成度已接近80%。隨著中日關(guān)系的改善，RCEP談判中最難啃的骨頭——規(guī)則制定的方向問題得以逐步確立。此外，中日韓FTA也取得一定進(jìn)展，三國(guó)都對(duì)共建自貿(mào)區(qū)高度重視。這諸多進(jìn)展，都有利于中國(guó)主動(dòng)塑造開放的外部環(huán)境。

　　當(dāng)然，中國(guó)最大的底氣來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定的。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有13億多人口的大市場(chǎng)，有960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。這樣一個(gè)浩瀚如海洋的市場(chǎng)，所產(chǎn)生的吸附效應(yīng)是無(wú)法估量的。只要持續(xù)推進(jìn)全面深化改革開放，中國(guó)面臨的機(jī)會(huì)將永遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)�！　　　　　　　　　�