【評新而論·中國經(jīng)濟再出發(fā)】優(yōu)勢互補 互利共贏 京津冀協(xié)同發(fā)展走出科學新路

　　京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央在新的歷史條件下提出的一個重大國家戰(zhàn)略，其核心是發(fā)揮北京的牽頭作用，形成具有較強國際競爭力的世界級城市群和國家創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施四年來，三地各自為戰(zhàn)的狀況有了明顯改善。隨著交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等領域的率先突破，一些方面的合作有了實質(zhì)性進展，一體聯(lián)動、共商共建的形象開始樹立起來，但要實現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展還有很長的路要走。

　　京津冀交通建設協(xié)同推進

　　2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，交通成為先行發(fā)展的重要方面。京津冀的軌道交通建設不僅打破行政壁壘加速發(fā)展，更與其他多種交通方式配合連接，逐步形成立體交通的新格局。

　　京津冀交通一體化深入推進，三地時空距離大大縮短，推動以交通一體化為重點的基礎設施建設取得新突破，“軌道上的京津冀”正在形成。四年來，石濟客專、津保鐵路等建成通車，京張、京雄等鐵路加快建設，環(huán)首都“半小時通勤圈”覆蓋范圍逐步擴大。津冀港口群轉(zhuǎn)型升級、合作深化，區(qū)域港口資源整合、優(yōu)化配置與綜合利用加快推進，基礎設施不斷完善。京津冀區(qū)域共建成9個運營機場，河北省開通了3個機場，河北機場集團納入首都機場集團統(tǒng)一管理，進出北京的旅客可利用石家莊機場和高鐵實現(xiàn)“空鐵聯(lián)運”。京津冀交通一卡通覆蓋全部13個地級及以上城市，已發(fā)行100多萬張。

　　北京周邊地區(qū)承接非首都功能疏解，受到軌道交通特別是市郊鐵路缺乏、公共服務落差大兩大“短板”的制約，補齊兩大短板，是提升非首都功能疏解的穩(wěn)定性和持久性、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的長遠之計。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，新建城際將與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級以上城市，有效支撐和引導區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，京津之間的“雙城記”將逐步變?yōu)榫┙蚣匠鞘腥褐�間的“多城記”。

　　2018年6月28日，由京津冀晉四省市政府及中國交通建設集團有限公司共同出資組建的永定河流域投資有限公司正式揭牌成立，公司將負責永定河全流域綜合治理和生態(tài)修復，這也意味著四地聯(lián)手治理永定河正式進入實質(zhì)階段。

　　京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

　　生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，也是必然選擇。經(jīng)過三地共同努力，京津冀環(huán)境治理合作逐步深入，從最初共同研究確定階段性工作重點、互通工作信息，到開展污染預警和環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，再到標準、政策、資金等領域的深度合作，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得明顯成效。

　　近年來，乘著協(xié)同發(fā)展的東風，京津冀及周邊地區(qū)以綠色發(fā)展為引領，統(tǒng)籌山、水、林、田、土的整體修復，深度推進大氣治理。環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設力度持續(xù)加大，三地打破行政區(qū)域限制，不斷建立完善生態(tài)管治制度。2017年，北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，比2013年下降35.6%。天津市空氣環(huán)境治理成效顯著，2017年10月1日至12月25日，PM2.5平均濃度同比降低43%。2017年，河北省PM2.5平均濃度為65微克/立方米，比2013年下降39.8%。京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺；永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案實施；京津風沙源治理、太行山綠化、“三北”防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進。

　　京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，事關京津冀協(xié)同發(fā)展全局，事關整個區(qū)域乃至全國的生態(tài)環(huán)境。推動京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，必須跳出“一畝三分地”的思維定式，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，著眼生態(tài)環(huán)境治理全局。從實際看，三地的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構不同決定了各自政策的差異，只有找到三地之間利益的最大公約數(shù)，才能更好地激發(fā)三地政府的積極性，為協(xié)同治理形成長效機制提供堅實保障。因此，推動京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，要從實際出發(fā)，在充分考慮各方實情和尊重各方利益的基礎上，打破各種壁壘，努力實現(xiàn)目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　京津冀產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展

　　經(jīng)過四年多的不懈努力和實踐探索，京津冀已經(jīng)初步形成規(guī)劃對接、要素對流、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，初步形成了行之有效、可資借鑒的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

　　京津冀著力打造創(chuàng)新共同體、市場共同體，協(xié)同創(chuàng)新增強了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。2018年上半年，京津冀三地實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值合計突破4萬億元，同比分別增長6.8%、3.4%和6.5%。

　　中國“最強大腦”北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)誕生了全國近50%的人工智能創(chuàng)業(yè)公司，已成為全球人工智能發(fā)展的重要一極。今年上半年，中關村示范區(qū)重點監(jiān)測六大高新技術領域總收入同比增長16.3%；示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增長21.6%，同比提高6.4個百分點。中關村示范區(qū)同天津、河北深度對接，京津冀大數(shù)據(jù)走廊、保定·中關村創(chuàng)新中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺先后建成，中關村企業(yè)已在津冀兩地分設公司、機構近6000家，國家創(chuàng)新高原巍峨矗立。

　　近年來，京津冀區(qū)域通過優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級、積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)一體化程度得到提高，經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益得到改善。長期關注京津冀協(xié)同發(fā)展的專家、天津社科院院長張寶義認為，京津冀三地經(jīng)濟互補性高，產(chǎn)業(yè)合作成效已經(jīng)凸顯，通過積極優(yōu)化營商環(huán)境，落實創(chuàng)新驅(qū)動，京津冀協(xié)同發(fā)展將踏上“再出發(fā)”的新起點。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 臧夢雅）