新時代改革開放新高地（自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年巡禮）

　　開欄的話

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國成立12個自貿(mào)試驗區(qū)。5年間，自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放試驗田的作用，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展。從今天起，本報開設(shè)“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年巡禮”專欄，全景式展現(xiàn)我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的積極成果，以及為促進(jìn)全面深化改革和推動高水平對外開放作出的有效探索、積累的寶貴經(jīng)驗。

　　2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，這片涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的28.78平方公里土地，正式成為中國改革開放新的試驗田。

　　深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗復(fù)制……5年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，數(shù)量已達(dá)12個。自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國，成為新時代改革開放新高地。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年，全國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口累計2.6萬億元，同比增長23.38%；今年前三季度，全國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口累計2.4萬億元，同比增長14.03%，增幅高于同期全國外貿(mào)進(jìn)出口4.13個百分點。

　　從1到12，擴(kuò)圍升級步伐堅實

　　每周五清晨5點，重慶華貿(mào)物流公司業(yè)務(wù)經(jīng)理胡長旺準(zhǔn)時到江北國際機(jī)場，接收進(jìn)口泰國老虎蝦，“4小時就能完成一批貨的各項例行檢查。”得益于重慶海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)的“7×24小時通關(guān)”政策，活蝦進(jìn)口效率提升了一大截。

　　胡長旺感受到的便利，是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果的一個縮影。2013年9月29日，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。5年間，自貿(mào)試驗區(qū)在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放。

　　作為國家改革開放戰(zhàn)略性試驗田和先行者，上海自貿(mào)試驗區(qū)以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了重要成果。

　　復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)；2018年4月，海南自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)運而生。

　　從一枝獨秀，到“1+3+7+1”的新格局，12個自貿(mào)試驗區(qū)組成的改革方陣，覆蓋我國從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域。

　　“當(dāng)遼寧再一次站在改革開放最前沿、給企業(yè)釋放新的改革發(fā)展紅利時，我們當(dāng)然不能錯過這個機(jī)會。”9月，河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿(mào)片區(qū)，在項目落成大會上，查普曼董事長蘇連才興奮地說。

　　據(jù)介紹，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時間由50天縮短到兩天，一般建設(shè)項目審批流程的全鏈條總時限在15天之內(nèi)，比之前節(jié)省了3個月。

　　在我國改革開放版圖中，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不只是“擴(kuò)圍”，還是“再升級”，既有速度，更有廣度、深度。前不久發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，要發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　從上海到海南，制度創(chuàng)新推向全國

　　在上海自貿(mào)試驗區(qū)金橋片區(qū)金京路上，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司的制造工廠早早就落了戶，3年前，沃爾沃又在這里新開了融資租賃公司，成為上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨資企業(yè)。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單管理等創(chuàng)新舉措，堅定了我們在滬投資的信心�！蔽譅栁纸ㄖ�設(shè)備公司副總裁詹旭表示，新的管理制度不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，公司可以把業(yè)務(wù)觸角延伸到行業(yè)的上下游。

　　5年來，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為主攻方向，在外資管理、貿(mào)易監(jiān)管、政府治理等領(lǐng)域，一系列制度創(chuàng)新熱潮奔涌而出，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　外資管理體制更加完善。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)出臺全國首張外商投資負(fù)面清單，5年來，負(fù)面清單的長度從最初的190條縮短至45條。

　　貿(mào)易監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。以關(guān)檢融合為契機(jī)，上海自貿(mào)試驗區(qū)將進(jìn)一步深化通關(guān)全流程改革。

　　在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)，大連海關(guān)實施“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運輸”等海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，使物流轉(zhuǎn)速提升20%，每年為區(qū)內(nèi)的英特爾公司節(jié)省兩萬小時通關(guān)時間，節(jié)省費用逾180萬元人民幣。

　　政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。通過商事制度改革，上海自貿(mào)試驗區(qū)由原先嚴(yán)格分門別類多個審批部門并列逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢谑芾淼男〈翱谌�覆蓋。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、多證合一……一連串政策的實施大大提升了辦事效率，助推自貿(mào)試驗區(qū)活躍企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。

　　為推動境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動，陜西自貿(mào)試驗區(qū)浐灞功能區(qū)在區(qū)內(nèi)設(shè)立簽證服務(wù)中心，提供高效便利的“一站式”辦理服務(wù)，受理范圍包括不同類型、不同國家的簽證。目前，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的國際簽證服務(wù)中心已累計受理西北各省區(qū)簽證業(yè)務(wù)10萬余件，有力加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)的“一帶一路”文化交流。

　　從上海到海南，制度創(chuàng)新一脈相承�！爸С趾Ｄ戏e極復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成熟改革試點經(jīng)驗，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供更多可借鑒的經(jīng)驗。”商務(wù)部副部長王受文說。

　　從2013年到2018年，引領(lǐng)改革開放新征程

　　今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國致力于改善“跨境貿(mào)易”營商環(huán)境，該指標(biāo)全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。

　　報告認(rèn)為，在“跨境貿(mào)易”方面，中國通過實施“單一窗口”取消行政性收費，增強(qiáng)透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本。其中，進(jìn)口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。

　　營商環(huán)境的改善，得益于中國改革的速度和成效，也見證了自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)區(qū)對標(biāo)全球最高水準(zhǔn)，為塑造開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)、構(gòu)建一流的營商環(huán)境不懈努力。

　　統(tǒng)計顯示：截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶。以上海1/50的面積，上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。上海自貿(mào)試驗區(qū)提出，要把制度創(chuàng)新的溢出帶動效應(yīng)作為重要抓手，在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用；加強(qiáng)與長三角兄弟省市的對接合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動更多改革創(chuàng)新成果率先在長三角地區(qū)實施，為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的提升作出更大貢獻(xiàn)。

　　作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的第一步，海南自貿(mào)試驗區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

　　近日，國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)管局、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出通過若干項措施支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了我國全面對外開放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國全方位擴(kuò)大開放的堅強(qiáng)決心。

　　站上新起點，我國自貿(mào)試驗區(qū)正以更高水平的開放、更深層次的改革，探索形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動高水平對外開放注入更多的動力和活力。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月19日 01 版）