沈陽：讓“老”的新起來 讓“新”的壯起來

　　沈陽發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)東北亞國際化中心城市；發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化和智能化發(fā)展，建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心；全面提升公共服務(wù)水平，建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心

　　“醒得早”的沈陽市，40年前曾是全國聞名的改革窗口。全國首份廠長承包經(jīng)營的“責(zé)任狀”、全國首家破產(chǎn)企業(yè)的“通告書”、被譽(yù)為“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴紐約發(fā)行“美元股票”……連新中國最早的證券交易市場也發(fā)芽在沈陽。

　　而今，沈陽改善營商環(huán)境再度打頭陣，在中德裝備園首推“無費(fèi)區(qū)”，推廣“承諾制審批”，入選2017年中國改革年度案例；在重點(diǎn)國有企業(yè)鋪開混合所有制改革，改變國有“一股獨(dú)大”的局面；以吸引人才為抓手，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟激發(fā)創(chuàng)新活力……沈陽老工業(yè)基地的改革腳步有時(shí)快有時(shí)慢，卻從未停歇。

　　沈陽全力推進(jìn)東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心等“四個(gè)中心”建設(shè)，不斷邁出發(fā)展新步伐，開啟振興新征程。

　　開弓沒有回頭箭

　　上世紀(jì)80年代，沈陽推出了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制等多種經(jīng)營方式和所有制形式。進(jìn)入新世紀(jì)，沈陽企業(yè)大規(guī)�！皷|搬西建”拉開了東北首輪振興的序幕

　　1986年8月3日，沈陽市防爆器械廠宣告破產(chǎn)。這一天已載入中國經(jīng)濟(jì)體制改革的史冊。

　　素有共和國裝備部美譽(yù)的沈陽市，不乏敢闖敢試的破冰精神。上世紀(jì)80年代，作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，沈陽頂住各方壓力，先人一步推出了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制等多種經(jīng)營方式和所有制形式。這些改革“大招”在當(dāng)時(shí)引起軒然大波，爭議四起。沈陽市領(lǐng)導(dǎo)保持改革定力，“與黨中央保持一致，不是要我們只當(dāng)傳達(dá)室，而是要做‘變壓器’，不敢大膽探索和試驗(yàn)，就談不上創(chuàng)造�！辈辉偃萑烫潛p企業(yè)把盈利企業(yè)拖下水，不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無人擔(dān)責(zé)，沈陽就這樣憑一部城市行政法規(guī)果斷開路，為1986年底我國出臺(tái)第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》奠定了案例基礎(chǔ)。

　　“跳出企業(yè)改革內(nèi)部打轉(zhuǎn)的窠臼，沈陽企業(yè)大規(guī)�！畺|搬西建’拉開了東北首輪振興的序幕”。沈陽市委常委李松林說，2002年以來，僅鐵西區(qū)就遷出企業(yè)320多家，騰出土地9平方公里，獲得級差地租300多億元，盤活資產(chǎn)500多億元。破解了困擾國企“錢從哪里來”的老大難。從2002年到2017年，鐵西區(qū)生產(chǎn)總值由77億元增長到883億元。見證了百年中國工業(yè)變遷的鐵西，為東北振興貢獻(xiàn)了“鐵西樣本”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增底氣

　　在新一輪東北振興中，沈陽提出要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出高新技術(shù)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增量

　　沈陽制造一貫實(shí)在，鋼材、銅件都用最好的。比如，沈樂滿熱水器比南方產(chǎn)品零件多一倍，熱衷于評“國優(yōu)部優(yōu)”卻不善跑市場，不打廣告。醒得早卻跑不快，結(jié)果經(jīng)不起市場洗禮，輕工產(chǎn)品凡是南方能干的，沈陽企業(yè)幾乎完敗。上世紀(jì)90年代開始，沈陽涌出下崗潮。改革，松口氣、慢半拍都不行。第一輪振興10年過后，2014年新東北現(xiàn)象卷土重來，沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度滯后。

　　困境，改革；再陷困境，再改革。遼寧社科院副院長梁啟東描摹沈陽40年來的跌宕起伏說，改革沒有完成時(shí)，改革遇到的問題，只能通過改革解決�！氨热缟蜿柟�業(yè)太重，重工業(yè)過多依靠投資拉動(dòng)；國有經(jīng)濟(jì)太沉，民營經(jīng)濟(jì)過輕；政府伸手過長，營商環(huán)境短板過短�！�

　　2016年4月份，國家發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)，沈陽改革再次站到潮頭浪尖。

　　轉(zhuǎn)型，怎樣才能輕快一些？沈陽機(jī)床為了賺取“心臟”利潤，果斷剝離普通機(jī)床業(yè)務(wù)。歷時(shí)7年投入10多億元，代表行業(yè)攻克數(shù)控系統(tǒng)核心技術(shù)，成功研發(fā)出世界首臺(tái)智能數(shù)控機(jī)床，創(chuàng)新商業(yè)模式由此發(fā)軔，與騰訊、神州信息等“云端”公司合作，構(gòu)筑智能工廠、智能制造谷、智能工業(yè)云在內(nèi)的智能制造生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)了從“制造”向“智造”的起跳，也把連續(xù)虧損的帽子摘掉了。

　　“讓老的新起來，讓新的壯起來�！鄙蜿柺惺虚L姜有為認(rèn)為，新一輪振興發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出高新技術(shù)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增量。

　　而今邁步從頭越

　　沈陽從“制造”向“智造”邁進(jìn)，2017年以機(jī)器人為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重55%

　　自1978年誕生中國第一臺(tái)機(jī)器人，沈陽機(jī)器人產(chǎn)業(yè)由過去自發(fā)生長邁向了今天的全面開花。新松機(jī)器人公司獲批國家智能制造示范試點(diǎn)，國家機(jī)器人創(chuàng)新中心落戶沈陽。設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金，省市同時(shí)把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)放在政策扶持的聚光燈下。新松機(jī)器人公司掌門人曲道奎感慨道，加大新興產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)成為沈陽轉(zhuǎn)型的“城市意志”。

　　僅2017年，沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就實(shí)施了149個(gè)智能升級項(xiàng)目，以機(jī)器人為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重55%。

　　新問題新矛盾，總是“一山放出一山攔”。憑借“兩化”融合改革，沈陽制造已經(jīng)變得智能、精巧。但是，繼續(xù)向核心技術(shù)深水區(qū)邁進(jìn)，又缺乏高精尖人才的跟進(jìn)。為此，沈陽改革人才激勵(lì)機(jī)制，以增加知識(shí)價(jià)值為分配政策導(dǎo)向，實(shí)施“沈陽人才新政24條”，不求所在，但求所用。推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),引進(jìn)和利用海外高質(zhì)量智力資源，加快中德裝備園、沈陽國際軟件園等海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港建設(shè)。沈陽機(jī)床、鼓風(fēng)機(jī)等一批國有企業(yè)把研發(fā)觸角放在了一線城市和海外科技前沿。

　　咬定改革創(chuàng)新不放松，再度彰顯沈陽的可貴擔(dān)當(dāng)。近年來，120萬噸乙烯三機(jī)、AP1000核主泵等60余項(xiàng)大國重器先后問世，高精尖的沈陽制造為天宮、蛟龍、航母、大飛機(jī)等國家重大工程作出了貢獻(xiàn)。

　　發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)東北亞國際化中心城市，更好支撐帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化和智能化發(fā)展，建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心；全面提升公共服務(wù)水平，以此來重塑環(huán)境，聚集資源，建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。

　　姜有為回顧沈陽40年來的改革歷程說，滾石上山，久久為功。改革沒有完成時(shí)，沈陽要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出改革這條主線，把振興大業(yè)做實(shí)。