地方合作為中俄關(guān)系培基固本
題要：中俄兩國元首登高望遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄，為兩國地方合作不斷注入新動(dòng)力。應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，中國國家主席習(xí)近平將出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，這是今年中俄關(guān)系史上的重大外交活動(dòng)，也是中方對(duì)俄方和俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的有力支持，將為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁和持久動(dòng)力。
為全面擴(kuò)大和深化兩國地方交往，中俄兩國政府將2018年和2019年確定為中俄地方合作交流年。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯對(duì)華地方合作中最活躍、最核心的地區(qū)。習(xí)近平主席應(yīng)邀出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，將同俄羅斯總統(tǒng)普京就擴(kuò)大和深化雙方地方合作達(dá)成新共識(shí)，作出新規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)雙方在投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
從廣度上，中俄地方政府合作范圍“由點(diǎn)到面、由面成片”不斷擴(kuò)大。在點(diǎn)上，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國建立了25對(duì)友好省州、城市，邊境城市來訪更加頻繁。借助本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，俄濱海邊疆區(qū)更是打算走出傳統(tǒng)合作區(qū)域，借鑒中國中東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，打響知名度，吸引更多企業(yè)前來投資合作。在面上，頂層設(shè)計(jì)搭建交流平臺(tái)，平臺(tái)邁向常態(tài)化機(jī)制化。地方合作的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭需要兩國政府的大力支持，繼2016年中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)啟動(dòng)以后，中俄兩國政府還成立了由兩國副總理主持的中國東北與俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)，并于2017年舉行了第一次會(huì)議。兩大高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制，將中俄兩國相近相似區(qū)域連接起來，通過密切的交流互鑒實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在片上，呈現(xiàn)出“條塊”自由對(duì)接的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)新態(tài)勢(shì)。中國廣東、浙江、江蘇等地方代表團(tuán)將出席本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，俄遠(yuǎn)東地區(qū)表達(dá)了與中國長江流域、珠江流域省份加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿。俄濱海邊疆區(qū)代理行政長官安德烈·塔拉先科表示，在本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，他將與中國參會(huì)的所有地方代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)逐一會(huì)晤，期待早日由“一回生”過渡到“二回熟”，為加強(qiáng)地方合作找好落腳點(diǎn)。
從深度上，中俄兩國不斷創(chuàng)新機(jī)制，為地方合作落地生根精耕厚培。為實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)，俄方推出或醞釀了一系列改善投資環(huán)境、吸引外資的新舉措，如設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港、跨越式發(fā)展區(qū)、濱海邊疆區(qū)俄羅斯島特別行政區(qū)，實(shí)行電子簽證制度等，向投資者提供稅收、進(jìn)出口、行政審批等優(yōu)惠，致力于改善遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境。過去一年，中企投資“一區(qū)一港”項(xiàng)目數(shù)增長三分之一，達(dá)到28個(gè)。顯然，這些優(yōu)惠政策吸引了中國投資者，調(diào)動(dòng)了中國企業(yè)投資積極性。除了俄方“一區(qū)一港”等為吸引投資設(shè)立的“自建”項(xiàng)目，中俄雙方還在商議建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等“共建”項(xiàng)目。如“綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)總面積計(jì)劃為4.63平方公里，中方占地2.3平方公里，俄方為2.33平方公里。雙方人員都從本國口岸進(jìn)出，中俄兩國及第三國的車輛、貨物、資金在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自由流通。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來建成并開放運(yùn)行后，將憑借其高度融合性和自由流動(dòng)性成為中俄兩國地方交流合作的里程碑，對(duì)兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大推動(dòng)作用，更有望為中俄探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。
從實(shí)效上，在雙方的共同努力下，中俄地方合作成果豐碩。以遠(yuǎn)東地區(qū)合作為例，中國一直是遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源國。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)2017年對(duì)華貿(mào)易額達(dá)77.7億美元，同比增長27.5%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，雙方進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易重拾升勢(shì)，前景看好。與此同時(shí)，不少中資企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、酒店、旅游、物流等行業(yè)。同時(shí)，“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國際交通走廊建設(shè)也在積極推進(jìn)中。目前，符拉迪沃斯托克是中國公民第三大赴俄旅游目的地，到訪人次僅少于莫斯科和圣彼得堡，遠(yuǎn)東也成為越來越多中國學(xué)生的留學(xué)目的地，僅在符拉迪沃斯托克就有3000名中國留學(xué)生，遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、勘察加國立大學(xué)等同中國高校商定實(shí)施了聯(lián)合培養(yǎng)、互換教師項(xiàng)目。
從前景上，中俄在地方合作中的各自關(guān)切點(diǎn)都應(yīng)成為提升合作水平的切入點(diǎn)。俄方期盼改善貿(mào)易投資失衡現(xiàn)狀，優(yōu)化對(duì)華商品出口結(jié)構(gòu)。俄方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，中國對(duì)俄出口產(chǎn)品附加值不斷提升，其中工程機(jī)械產(chǎn)品比例從59％提高到65％，紡織制鞋等輕工業(yè)產(chǎn)品比重從18％下降到12％。為扭轉(zhuǎn)失衡現(xiàn)狀，俄方希望中國加大對(duì)俄投資，幫助俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫資源出口依賴模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。俄方的期待，亦是中方所愿，中國也愿意看到對(duì)俄投資由量的增長過渡到“質(zhì)量并舉”，俄遠(yuǎn)東地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源都為兩國實(shí)施機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等高附加值投資奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些合作愿景實(shí)現(xiàn)的前提是雙方相向而行的共同努力，合作應(yīng)建立在互利共贏和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上，為此俄方需要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，推動(dòng)開發(fā)優(yōu)惠政策有效落地，保障投資者合法權(quán)益。
正如中國駐符拉迪沃斯托克總領(lǐng)事閆文濱所指出的，與中俄兩國整體關(guān)系高水平相比，兩國地方合作還有相當(dāng)大潛力可挖。在中俄關(guān)系“自上而下”全面深入發(fā)展的大勢(shì)下，地方合作“自下而上”為兩國關(guān)系培基固本。應(yīng)當(dāng)看到，中俄地方合作最易給兩國人民帶來獲得感，基于這種獲得感而產(chǎn)生的幸福感，是中俄關(guān)系面向新時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)最為根本的基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 廖偉徑）
