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減流程提效率 科學管到位“服”(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)

2018-09-04 08:59:00
來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  直到撕開快遞包裝紙,寧夏新力來建筑勞務有限公司負責人余云華仍心存疑惑。捧著蓋有大紅章的安全生產(chǎn)許可證,他才不由驚嘆:“才兩個工作日就辦好了!”

  寧夏回族自治區(qū)政務服務中心對申辦事務的申請、預審、初審、決定等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理,通過郵政特快專遞寄出。余云華從事建筑行業(yè)多年,過去習慣了“門難進、臉難看、事難辦”,如今不禁豎起大拇指:“‘放管服’,真便民!”

  服務發(fā)展

  市場主體增長3/4

  走進銀川市市民大廳,首先映入眼簾的是3年前被永久封存陳列的69枚審批公章。銀川將原來26個部門、150多個審批職責全部納入市行政審批服務局,集中在市民大廳辦理。

  “只有更徹底地‘放’,科學有效地‘管’,積極到位地‘服’,才能真正推動政府職能轉變。”自治區(qū)主席咸輝說。

  如何更徹底地“放”?最大限度壓縮辦事時間、簡化辦事流程。寧夏從自治區(qū)、市、縣三級的50個行業(yè)系統(tǒng)、915個部門,抽調(diào)2000多人對全區(qū)政務服務事項進行3個月梳理研究。

  銀川市行政審批服務局施工許可處的吳曉玲有點興奮:“可不見面辦理的服務事項有24725項,能夠在寧夏政務服務網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制。”今年下半年起,全區(qū)超過80%的政務服務事項將實現(xiàn)不見面辦理。

  如何積極到位地“服”?增進辦事便利、提升服務品質(zhì)。今年6月起,寧夏在前期已經(jīng)實現(xiàn)“三十三證合一”的基礎上,將國家層面整合的證照事項全部納入自治區(qū)“多證合一”改革范疇,并將11項涉及企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“四十四證合一”,改革擴容升級。

  “放”,激發(fā)的是市場活力;“服”,增添的是發(fā)展動力。截至今年6月底,寧夏已頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照59735份,全區(qū)市場主體總量達到55.99萬戶,較2014年初商事制度改革前增長了75%。

  過去“以審代管”,現(xiàn)在“審管分離”,事中事后監(jiān)管如何跟上?記者登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏),點擊“經(jīng)營異常目錄”,全區(qū)未按時年報和在公示抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè),一目了然。

  “該系統(tǒng)實現(xiàn)了涉企信息一個平臺歸集、公示、共享及違法失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒!弊灾螀^(qū)工商局相關負責人介紹說,截至去年底,系統(tǒng)訪問量達7130萬人次,查詢量達4980萬人次,“通過聯(lián)合懲戒、信用約束等機制,事中事后監(jiān)管新模式初步成型!

  關注民生

  群眾少跑甚至不跑路

  銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)新華村的孫玉才老人,在村里的代辦點上傳資料后,鎮(zhèn)民生服務中心便受理了申請,辦理意見還會以短信形式通知到本人。孫老漢足不出戶,就能領到自己的老年證。

  如何把政務服務延伸到“神經(jīng)末梢”?寧夏交出了答卷:讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑甚至不跑路。

  近年來,自治區(qū)、5個地級市、22個縣區(qū)和寧東管委會相繼建成了規(guī)范化政務服務大廳。在此基礎上,寧夏力爭公共服務城鄉(xiāng)均等,加大基層服務網(wǎng)絡延伸覆蓋力度。全區(qū)247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成了民生服務中心,已有2723個村(社區(qū))建成了為民辦事代辦點。

  目前,寧夏絕大多數(shù)行政村的群眾,都能像孫玉才一樣在家門口的代辦點辦事;35件事項基本實現(xiàn)不出村辦理,老年證、參保登記、養(yǎng)老保險待遇核準等6項實現(xiàn)全區(qū)通辦,覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級政務服務體系全面建成。

  數(shù)據(jù)多跑路,怕就怕一路上“柵欄”林立:由于過去條塊分割等機制弊端,“信息孤島”一直是困擾政務信息化整合的老大難問題;想讓數(shù)據(jù)多跑路,但數(shù)據(jù)需要“跨欄”,怎能跑得快?

  矛盾所在,就是改革所向。寧夏政務服務網(wǎng)與發(fā)改委投資在線審批監(jiān)管平臺、水利廳“水慧通”、公安交管、人社醫(yī)保社保等9個專業(yè)審批系統(tǒng)完成對接,并接入住建廳、工商局等21個網(wǎng)上綜合服務旗艦店……近兩年來,寧夏大力整合各類審批系統(tǒng),實現(xiàn)了政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)辦,大幅提高了審批效率。

  隨著今年年初寧夏政務服務網(wǎng)正式上線,這“一張網(wǎng)”已經(jīng)覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級786個審批部門,局部實現(xiàn)了“統(tǒng)一身份認證、單點登錄、全網(wǎng)通辦”;截至目前,在線注冊的企業(yè)和個人用戶超過1.6萬個,在線申報受理達7.2萬多件——數(shù)據(jù)多跑路,跑出加速度。

  自我改革

  第二輪審批制度改革“破冰”

  如今在銀川,新開辦一家企業(yè)的用時,再不以日計,而是以小時甚至分鐘計。

  今年銀川市全面實施第二輪審批制度改革,明確企業(yè)開辦控制在1個工作日以內(nèi)。通過優(yōu)化行政審批流程,將涉及審批、刻章、開戶、稅務等5家單位的6個環(huán)節(jié)整合到一條流水線上,實現(xiàn)了企業(yè)開辦一日辦結,目前已有1238家企業(yè)體驗到改革帶來的便捷。

  第二輪審批制度改革,是對第一輪的“自我改革”。陳列于銀川市民大廳的封存公章,成為“過去時”;隨著3年多來第一輪改革的運行,審批流程優(yōu)化整合不夠、部分事項游離于大廳之外、企業(yè)項目報批嚴重割裂、部分企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)對改革的認可度不高等問題凸顯。

  改革只有進行時,沒有完成時。第二輪改革,銀川依托政務服務新平臺建設,緊扣企業(yè)注冊準入準營和建設項目報批兩條主線,推出了“1+N”審批服務模式,提出將企業(yè)開辦控制在1個工作日、投資項目審批控制在30個工作日以內(nèi)。

  所謂“1+N”,就是申請人可在一個窗口一次遞交一套材料,同時激活N個事項辦理,在單個事項最長辦理期限內(nèi)取得N項審批結果,有助于實現(xiàn)多證聯(lián)辦、一窗N證、多評合一、節(jié)省開支,充分釋放信息共享的紅利。

  據(jù)銀川市行政審批服務局負責人介紹,下一步,將對98個事項實行按小時計件,對189個事項實行按分鐘計件?剂空卫砟芰Φ某叨龋谏罨母镏胁粩嗦湫÷浼毬鋵。

[責任編輯:楊永青]
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