瞭望｜這18年，中非合作論壇收獲了什么

　　文/曾愛(ài)平

　　作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所副所長(zhǎng)

　　始于2000年的中非合作論壇迄今已走過(guò)18年。18年來(lái)，中非合作成績(jī)斐然，論壇成為中國(guó)提倡的“共商、共建、共享”原則的先行者，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極、廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作、提升南南合作的一面旗幟。

　　9月3～4日，中非合作論壇第三次峰會(huì)暨第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)�；�于以往發(fā)展成就，中非合作論壇將提出更多促進(jìn)中非合作和非洲發(fā)展的重大務(wù)實(shí)舉措，為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體再添新動(dòng)力。

　　論壇18年碩果累累

　　中非合作論壇是中非開(kāi)展集體磋商和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期，中非合作碩果累累。

　　2000年10月，中非合作論壇第一屆北京部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主要出臺(tái)了四項(xiàng)舉措：中國(guó)將繼續(xù)提供力所能及的援助；減免非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)；提供專項(xiàng)資金支持中國(guó)企業(yè)赴非投資；設(shè)立非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金為非洲培訓(xùn)各類人才。

　　2003年12月，中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。中國(guó)繼續(xù)增加對(duì)非援助，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)1萬(wàn)名各類人才；對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)給予免關(guān)稅待遇；擴(kuò)展旅游合作；促進(jìn)民間交流和往來(lái)。

　　2006年11月中非合作論壇北京峰會(huì)宣布八項(xiàng)政策措施：中國(guó)擴(kuò)大對(duì)非援助規(guī)模；三年內(nèi)向非洲提供50億美元兩優(yōu)貸款；成立中非發(fā)展基金鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非投資；援建“非盟”總部會(huì)議中心；免除有關(guān)非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)；進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)；在非洲共建3～5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；三年內(nèi)為非洲培養(yǎng)培訓(xùn)1.5萬(wàn)名各類人才等。

　　2009年11月，論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在埃及沙姆沙伊赫舉行。中非建立應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系；啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”；設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，免除有關(guān)非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)；給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇；提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力；提供醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資，培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員；援建50所中非友好學(xué)校，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)2萬(wàn)名各類人才；啟動(dòng)“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”等。

　　2012年7月，論壇在北京舉行第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。中國(guó)決定向非洲提供優(yōu)惠貸款重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)Ψ窃�助；支持非洲一體化建設(shè)；倡議開(kāi)展“中非民間友好行動(dòng)”；發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”。

　　2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)舉行，雙方?jīng)Q定實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，涉及非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平與安全等領(lǐng)域�！笆�大合作計(jì)劃”全方位地展現(xiàn)和概括了中非在各個(gè)領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀和深度。

　　中非合作論壇成果遠(yuǎn)不止于歷屆會(huì)議上有關(guān)成果和舉措的落實(shí)。它帶動(dòng)和促進(jìn)中非關(guān)系在更廣闊領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

　　中非高層互訪更加頻繁，政治互信和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)水平不斷提高。中非領(lǐng)導(dǎo)人共商國(guó)是，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，充實(shí)中非命運(yùn)共同體的時(shí)代內(nèi)涵，并為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)與非洲發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。中國(guó)對(duì)非貿(mào)易和投資直接促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了非洲資源類出口產(chǎn)品的價(jià)格，并降低了非洲市場(chǎng)上消費(fèi)品的價(jià)格。中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和建筑等領(lǐng)域的投融資正在逐步改變非洲大陸的面貌和城市的天際線。

　　“國(guó)之交在于民相親”。中非日益廣泛而密切的人文交流也在促進(jìn)中非的相互了解和認(rèn)知，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

　　尊重非洲國(guó)家發(fā)展訴求

　　歷屆中非合作論壇推出的合作舉措覆蓋面廣，充分滿足和尊重非洲國(guó)家發(fā)展關(guān)切與訴求。

　　首先，中國(guó)多次免除非洲有關(guān)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家欠華到期未還的政府間無(wú)息貸款，減輕了非洲國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　其次，中非合作論壇高度重視培訓(xùn)非洲人力資源，幫助非洲國(guó)家改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。非洲國(guó)家來(lái)華參加各類培訓(xùn)項(xiàng)目的官員和技術(shù)人員越來(lái)越多。中國(guó)為非洲留學(xué)生提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額也不斷增加。

　　再次，幫助非洲國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的能力。中非合作論壇為非洲國(guó)家至少援建了30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向非洲派遣了百余批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，幫助非洲培養(yǎng)農(nóng)技人員。

　　第四，深化中非醫(yī)療衛(wèi)生合作，維護(hù)非洲民眾健康。中非合作論壇至少為非洲援建了30所醫(yī)院和30個(gè)抗瘧中心，多批次提供各類醫(yī)療設(shè)備和抗瘧藥品。中方醫(yī)務(wù)人員在非洲開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，為非洲白內(nèi)障患者提供相關(guān)免費(fèi)治療。2016年以來(lái)，中國(guó)還參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非各20所醫(yī)院開(kāi)展示范合作，加強(qiáng)非洲醫(yī)院專業(yè)科室建設(shè)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非洲開(kāi)展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲的可及性。

　　第五，促進(jìn)中非貿(mào)易平衡，不斷開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)已承諾向與我國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇。中國(guó)還在眾多非洲國(guó)家實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資條件，幫助非洲提高海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等執(zhí)法能力，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

　　第六，不斷擴(kuò)大對(duì)非投融資規(guī)模，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非投資興業(yè)，助力非洲中小企業(yè)發(fā)展。中非合作論壇為非洲提供兩優(yōu)貸款額度，設(shè)立了中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款和中非產(chǎn)能合作基金。

　　第七，促進(jìn)人文交流和民心相通，夯實(shí)中非合作民意基礎(chǔ)。中非人員往來(lái)頻繁，直航路線增多，旅游合作方興未艾。文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影電視周、青年聯(lián)歡節(jié)等人文合作形式多樣。青年志愿者、學(xué)者、智庫(kù)、新聞?dòng)浾�、科技工作者和工青婦等日益廣泛的專業(yè)人士和民間團(tuán)體均已加入到中非合作的洪流。

　　第八，建設(shè)性介入非洲和平與安全事務(wù)。中非合作論壇倡導(dǎo)“非洲是非洲人的非洲”理念，支持非洲獨(dú)立自主解決內(nèi)部沖突，贊賞“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”。中國(guó)支持非盟在非洲開(kāi)展維和行動(dòng)，助力非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)，承諾繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)，支持非洲國(guó)防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管和移民管控等方面能力建設(shè)。

　　中國(guó)為非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款的出發(fā)點(diǎn)，是幫助非洲打破資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的發(fā)展瓶頸，幫助非洲改善投資環(huán)境。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是各國(guó)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的政策初衷是通過(guò)自身發(fā)展帶動(dòng)非洲發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。環(huán)顧全球，有誠(chéng)意幫助非洲應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制并不多，有能力幫助非洲破解發(fā)展瓶頸的國(guó)家也不多。

　　引領(lǐng)中非合作和國(guó)際對(duì)非合作

　　誠(chéng)如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅所言，今天中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作、提升南南合作的一面旗幟。

　　首先，中非合作論壇有力推動(dòng)了中非整體合作的迅猛發(fā)展，使中非關(guān)系舉世矚目。它深化了中非傳統(tǒng)友誼和政治互信，引領(lǐng)中非關(guān)系全方位發(fā)展。中國(guó)已連續(xù)九年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)，是非洲最重要的外部投融資來(lái)源國(guó)之一，是非洲交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者，帶動(dòng)中非共建了諸多經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，支持了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。

　　中非合作大家庭成員不斷擴(kuò)大。2000年，有8個(gè)非洲國(guó)家未與中國(guó)建交或復(fù)交。2003年以來(lái)，利比里亞、塞內(nèi)加爾、乍得、馬拉維、南蘇丹、岡比亞、圣多美和普林西比先后與中國(guó)復(fù)交。2018年5月26日，布基納法索與中國(guó)復(fù)交。

　　其次，中非合作論壇成功探索了中國(guó)多邊外交合作機(jī)制。中非合作論壇是中非之間創(chuàng)新交往與合作模式的典范。從籌辦論壇開(kāi)始，中國(guó)就一直踐行“共商、共建、共享”的合作理念。中非一起商量、一起做事和一起受益。中非合作論壇為中國(guó)后來(lái)倡議成立上海合作組織、中阿合作論壇和中拉合作論壇等多邊機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　再次，論壇顯著提高了非洲的國(guó)際地位，并開(kāi)始引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作。論壇重塑了國(guó)際對(duì)非合作范式和規(guī)則，為非洲提供了另一種新型伙伴關(guān)系。中國(guó)對(duì)非政策講究“真實(shí)親誠(chéng)”，助力非洲擁有更多自主選擇權(quán)。受中非合作論壇影響和帶動(dòng)，韓國(guó)、巴西、印度、土耳其和伊朗等新興發(fā)展中國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)非合作，舉辦類似論壇或峰會(huì)。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也受到論壇務(wù)實(shí)行動(dòng)的沖擊，加大了對(duì)非洲的關(guān)注和投入力度，并開(kāi)始部分調(diào)整各自對(duì)非政策，以便增強(qiáng)自身對(duì)非合作的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中非合作論壇使非洲國(guó)家見(jiàn)證了另外一種對(duì)非政策和發(fā)展模式，并切實(shí)從中受益。中國(guó)始終尊重非洲國(guó)家，不分大小強(qiáng)弱對(duì)非洲各國(guó)平等相待，并一直致力于互利共贏、共同發(fā)展。中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)看得見(jiàn)摸得著，使非洲擁有更多國(guó)際合作伙伴與自主選擇權(quán)。

　　最后，論壇還促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的民主化，改善了全球治理。中非合作論壇是中國(guó)倡導(dǎo)的“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念”的踐行者。人類歷史上的國(guó)際關(guān)系充斥著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在以實(shí)力和強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中，強(qiáng)者視平等為無(wú)物。中非關(guān)系的平等和相互尊重可謂國(guó)際關(guān)系的楷模，代表著國(guó)際關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)。非洲的發(fā)展是全球治理的重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)建立更加公正合理全球治理體系的努力，離不開(kāi)非洲的和平與發(fā)展。論壇對(duì)非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)，即是對(duì)人類共同發(fā)展和改善全球治理的貢獻(xiàn)。

　　中非合作是南南合作的典范，有助于非洲的發(fā)展壯大和全球南北關(guān)系的平衡。在中非合作論壇帶動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)、G20和金磚國(guó)家等國(guó)際機(jī)制更加重視非洲議題。

　　中非合作前景廣闊

　　展望未來(lái)，中非合作論壇發(fā)展前景異常廣闊。中非深化互利共贏合作是歷史的潮流和時(shí)代的呼喚。在堅(jiān)持以往有效合作路徑的基礎(chǔ)上，論壇可繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)中非合作提質(zhì)增效，為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體發(fā)揮更大作用。

　　首先，進(jìn)一步加深治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，鞏固執(zhí)政黨能力建設(shè)合作。改革開(kāi)放40年，中國(guó)取得重大發(fā)展成就，積累了豐富的治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的道路、理論和制度豐富了國(guó)家治理學(xué)說(shuō)，給世界上那些希望既加快發(fā)展又能保持自身獨(dú)立性的發(fā)展中國(guó)家提供了新的借鑒和選擇。治國(guó)理政交流是中非加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要途徑之一，有助于非洲國(guó)家提高執(zhí)政黨能力建設(shè)，更好解決非洲國(guó)家在政策制定和執(zhí)政效能等方面面臨的挑戰(zhàn)。

　　其次，進(jìn)一步加強(qiáng)中非投融資合作，鼓勵(lì)直接投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，努力破解非洲債務(wù)難題。幾乎所有后發(fā)國(guó)家在發(fā)展初期都缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才。中國(guó)在成功利用外國(guó)投融資方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可與非洲分享有關(guān)做法，幫助非洲走上良性發(fā)展軌道。

　　最后，牢牢把握中非合作的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中非雙方政府、學(xué)者和媒體應(yīng)加大合力，向全世界講述中非合作全面而真實(shí)的故事，歡迎第三方提出建設(shè)性批評(píng)意見(jiàn)，但堅(jiān)決反擊缺乏事實(shí)依據(jù)的抹黑和指責(zé)，為中非深化合作和共同發(fā)展提供良好的外部輿論環(huán)境。