在穩(wěn)中有變中實現(xiàn)穩(wěn)中求進

　　【經(jīng)濟界面】

　　主持人：光明日報記者 溫源

　　采訪嘉賓：

　　閆敏 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任

　　高凌云 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員

　　程大為 中國人民大學經(jīng)濟學院教授

　　日前召開的中共中央政治局會議用兩個“穩(wěn)”字定調(diào)上半年中國經(jīng)濟：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時，會議對當前經(jīng)濟的研判調(diào)整為“穩(wěn)中有變”�！白儭弊忠环矫嬖从谕獠凯h(huán)境的變化，同時也表現(xiàn)為經(jīng)濟改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾新挑戰(zhàn)新方略。會議同時提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六個穩(wěn)”的要求，釋放出堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的強烈信號。諸多“穩(wěn)”字，凸顯出當前經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和艱巨性，同時也傳遞出中國經(jīng)濟及時化解矛盾、深化改革開放、謀求高質(zhì)量發(fā)展的底氣與定力。

　　1、穩(wěn)中有變，經(jīng)濟運行面臨新挑戰(zhàn)

　　記者：當前我國經(jīng)濟形勢將會出現(xiàn)哪些變化？

　　閆敏：“變”主要體現(xiàn)在國際和國內(nèi)環(huán)境兩大方面，表現(xiàn)為四大變化：第一，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性加大。盡管當前世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但是美國對歐盟、中國、日本、加拿大等主要經(jīng)濟體發(fā)動貿(mào)易制裁，給世界經(jīng)濟未來發(fā)展帶來顯著不確定性。國際貨幣基金組織最新報告指出，美國發(fā)動的針對全球的貿(mào)易戰(zhàn)有可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長放緩，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長率到2020年降低0.5個百分點，意味著全球經(jīng)濟將損失4300億美元；同時貿(mào)易壁壘會阻礙投資，抬高國際商品價格，擾亂國際供應(yīng)鏈，減緩新技術(shù)的傳播，降低全球生產(chǎn)率。第二，中美經(jīng)貿(mào)爭端不可避免。今年以來，美對華貿(mào)易摩擦不斷擴圍升級。本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期性、嚴峻性特征，表現(xiàn)為持續(xù)時間長、涉及產(chǎn)品廣、征稅力度大、戰(zhàn)略意圖明顯。美國對華出口商品實施實質(zhì)性征稅，短期將一定程度上產(chǎn)生幾方面影響，一是對我國外貿(mào)發(fā)展形成沖擊；二是影響相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)；三是阻止我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是加大資本市場震蕩。第三，主要經(jīng)濟體貨幣財政政策出現(xiàn)調(diào)整。美國貨幣財政政策逐步回歸正�；�，今年以來美聯(lián)儲兩次加息，同時縮減資產(chǎn)負債表，實施減稅措施等。歐元區(qū)、日本等主要經(jīng)濟體也在逐步退出縮減量化寬松政策。主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整將提高其國內(nèi)資本收益率，吸引全球金融和產(chǎn)業(yè)資本流向發(fā)達國家市場，部分新興經(jīng)濟體面臨資本外流、投資資金趨緊等風險。第四，投資下滑加大經(jīng)濟下行壓力。受防范和化解地方政府隱性債務(wù)、嚴格控制和規(guī)范地方政府舉債融資和購買服務(wù)、清理和規(guī)范PPP項目以及金融機構(gòu)嚴監(jiān)管等因素影響，今年以來我國基建投資增速大幅放緩，帶動固定資產(chǎn)投資增速回落，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行形成壓力。

　　高凌云：變化在外貿(mào)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在四個方面：首先，進出口貿(mào)易仍將保持較快的增長速度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-6月份我國累計進出口貿(mào)易總額22058.5億美元，比去年同期上升16.0%�？梢钥隙ǖ氖牵�全年的貿(mào)易增速仍將維持這一水平�？赡苡行┤藭�憂慮中美貿(mào)易摩擦會對貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，但根據(jù)我們的監(jiān)測，清單產(chǎn)品的進出口所受影響不大，均在可控范圍之內(nèi)。

　　其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。一般貿(mào)易進出口占比將持續(xù)上升；機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口同比仍將較快增長；我國對大宗能源、原材料商品總體進口增幅仍將較大。再次，貿(mào)易的發(fā)展將更加平衡。我國從優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)、促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展方面提出多項政策舉措，預(yù)計后續(xù)效果將非常明顯，事實上，我國貨物貿(mào)易順差自2016年第三季度起，已連續(xù)8個季度呈現(xiàn)同比收窄態(tài)勢，這一趨勢將會持續(xù)下去。但有一點需要注意，由于中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點，美方發(fā)起的貿(mào)易摩擦并不能減少兩國之間的貿(mào)易逆差。同時，我國貿(mào)易制度改善層面將提速提質(zhì)。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)向更高層次推進；繼續(xù)實行一系列擴大進口政策措施；貿(mào)易便利化水平得到進一步提升。對國內(nèi)外市場和制度變化更為敏感的民營經(jīng)濟狀態(tài)也會隨之向好。

　　當然，問題也不能忽視。一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將會是一個長期的過程，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的進口品價格上升、國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)要素成本上升等因素，可能在一定程度上削弱企業(yè)的國際競爭力；另一方面，從內(nèi)需來看，我國投資需求相對不足，從而對進口形成疊加的不利影響。

　　程大為：在新一輪技術(shù)革命影響下，全球經(jīng)貿(mào)格局正進入持續(xù)調(diào)整期。未來競爭格局會是發(fā)達國家和少數(shù)發(fā)展中國家在新的產(chǎn)業(yè)前沿展開競爭，未來15-20年間因技術(shù)變化所導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)新布局會初步形成，進而影響國際貿(mào)易和投資的走向。中國在這一輪新技術(shù)革命推動下具有較大的競爭優(yōu)勢，一是中國人口規(guī)模為勞動力要素的提升提供了充分可能；二是中國擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和較好的信息技術(shù)基礎(chǔ)；三是中國自主創(chuàng)新加速，在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從追趕者成為領(lǐng)先者。

　　近期看，世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇為國際貿(mào)易和投資提供了有利的國際環(huán)境。今年1-5月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)24026家，同比增長97.6%；實際使用外資金額526.6億美元，同比增長3.6%。這說明外資仍看好中國市場，中國仍與世界經(jīng)濟同步。但同時也存在不確定性，一是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)時間和貿(mào)易戰(zhàn)的級別會影響中國對外貿(mào)易；二是反全球化現(xiàn)象給國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境帶來不確定，也暗示全球經(jīng)貿(mào)格局處于調(diào)整狀態(tài)。

　　2、影響有限，穩(wěn)中向好基本面沒有變

　　記者：這些變化將會給我國經(jīng)濟、企業(yè)和老百姓生活帶來哪些影響？我們有哪些應(yīng)對的優(yōu)勢和底氣？

　　程大為：我們的最大優(yōu)勢是中國的大市場，這個基于人口數(shù)量的大市場使中國具有產(chǎn)消一體的增長機會。據(jù)預(yù)測，2030年全球中產(chǎn)階級的數(shù)量將達到49億人，其中2/3會集中在亞洲地區(qū)，絕大部分集中在中國。產(chǎn)銷一體的機會首先體現(xiàn)在，中國市場的開放性將吸引更多的跨國企業(yè)對華開展商業(yè)活動，中國以一個消費大國的定位為世界經(jīng)濟增長作貢獻；其次，新技術(shù)催生新的生活方式，中國新興中產(chǎn)階級對新產(chǎn)品的接受度相對較高。中國老百姓追隨技術(shù)進步的新生活趨勢是不會發(fā)生變化的。

　　高凌云：部分外媒針對中國經(jīng)濟中存在的問題進行宣傳，很多是別有用心的。當前我國并不存在外資撤離、進出口低迷的問題。監(jiān)測顯示，中美貿(mào)易和我國進出口增長的大趨勢沒有發(fā)生任何變化；同時，外資對中國市場仍然青睞有加。企業(yè)的進入、退出是市場經(jīng)濟的基本特征，目前并沒有外資企業(yè)退出概率高于非外資企業(yè)的情況。因此，目前的形勢不會影響老百姓對美好生活的追求，也不會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，更不會影響我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的大勢。

　　任何國家在轉(zhuǎn)型升級的過程中，都會有這樣或那樣的問題。應(yīng)對這些問題，目前的中國尤為有底氣。首先，中國的經(jīng)濟規(guī)模巨大，一個國家的經(jīng)濟優(yōu)勢，根本上還是來源于內(nèi)部市場。其次是我們的制度優(yōu)勢，如果說到解決問題的效率，那么中國特色的市場經(jīng)濟與西方的放任市場經(jīng)濟有著天壤之別。同時，我們是順歷史潮流而動。維護多邊貿(mào)易體制權(quán)威的立場是一貫的，我國進一步落實擴大改革開放舉措，既定的安排和節(jié)奏是不會變的。

　　閆敏：中央政治局會議提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，提出防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合、推進改革開放等六方面工作，為下半年宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力保障。

　　從經(jīng)濟方面看，目前我國經(jīng)濟增速連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%～6.9%之間，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性持續(xù)增強，總體呈現(xiàn)“提質(zhì)增效”的可喜局面，預(yù)計未來經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性將進一步提升。隨著我國加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，降低企業(yè)成本，防范化解金融風險等措施的實施，未來新動能對經(jīng)濟的支持作用將進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐將加快。從企業(yè)方面看，會議提出“降低企業(yè)成本”“提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿”等措施，意味著實體企業(yè)的營商環(huán)境將進一步改善，困擾企業(yè)的融資難度大、融資成本高等問題將得到緩解。這有利于提高實體企業(yè)的投資、生產(chǎn)積極性，保護實體經(jīng)濟企業(yè)的切實利益，進一步鞏固我國制造業(yè)企穩(wěn)回升的良好勢頭。從居民方面看，會議提出“堅決遏制房價上漲”“做好民生保障和社會穩(wěn)定工作”等，意味著居民生活關(guān)注的重點領(lǐng)域改革步伐將加快，政策的落實將有利于進一步擴大消費，穩(wěn)定消費者預(yù)期。

　　3、化危為機，高質(zhì)量發(fā)展腳步不停歇

　　記者：中央政治局會議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六個穩(wěn)”。您認為“穩(wěn)”字具體要從哪些方面著力？如何平衡好“穩(wěn)”與“變”？

　　高凌云：穩(wěn)，意味著不要大起大落，要解決好關(guān)鍵問題。我覺得目前的這個關(guān)鍵還是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。以美國單邊為特征的貿(mào)易保護主義，確實給我國對外貿(mào)易帶來一些不利影響，我們應(yīng)及時遏制貿(mào)易保護主義風潮的加劇和蔓延。首先，要保持我方既定的對外開放節(jié)奏，按部就班地推進相關(guān)工作，包括舉辦首屆中國國際進口博覽會，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新并推廣，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推進“一帶一路”建設(shè)，加快建立覆蓋全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。其次，要妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對美方擅自利用單邊貿(mào)易制裁保持高壓態(tài)勢，積極研究和儲備進一步的反制措施，同時團結(jié)其他國家維護以WTO為代表的國際多邊框架的權(quán)威性，同時也要注意以打促談。再次，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”。急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，從市場、產(chǎn)品、技術(shù)等多方面對其進行升級引導(dǎo)，調(diào)動各類企業(yè)的積極性。

　　閆敏：六個“穩(wěn)”指明了未來政策的著力點：要進一步穩(wěn)定當前良好的就業(yè)形勢，關(guān)注重點區(qū)域、重點人群、重點企業(yè)的就業(yè)變化，通過政策支持、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)保障、培訓(xùn)提質(zhì)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位等途徑確保就業(yè)形勢平穩(wěn)。要持續(xù)增強金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，提升貨幣政策靈活性，在總量保持合理充裕的情況下，結(jié)構(gòu)性支持重點領(lǐng)域發(fā)展，如小微企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)等，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。要進一步提升自主發(fā)展能力應(yīng)對外部遏制；實施貿(mào)易多元化，積極擴展國際市場，尋求新的商機，推動國際產(chǎn)能合作；進一步放寬市場準入標準，有序開放國內(nèi)相關(guān)市場，積極吸引外資進入。

　　程大為：穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)就是要繼續(xù)推進改革開放。目前，我國已經(jīng)推出了多項新的開放措施，這些措施會持續(xù)地發(fā)揮作用。只要中國經(jīng)濟內(nèi)部運行平穩(wěn)，中國巨大的市場、良好的全產(chǎn)業(yè)配套能力將繼續(xù)吸引外資進入，沒有理由因為貿(mào)易戰(zhàn)而懷疑中國吸引外資的能力。處理好“穩(wěn)”與“變”的關(guān)系十分關(guān)鍵，中國有底氣抓住新技術(shù)革命的機遇，推動自主研發(fā)的開展，在已經(jīng)到來的全球經(jīng)貿(mào)變局中抓住機會。

　　《光明日報》（ 2018年08月14日 14版）