40年來平等理論的變與常
在我國，人權理論研究走過了一段極不平凡的歷程。其中，作為人權范疇重要元素的平等，一直是法學理論界關注的熱點。改革開放40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人權觀念逐步被大眾普遍接受，理論界關于法律平等問題的研究不斷深入。在熱烈的討論與交流過程中，有“變”也有“�！薄�
“法律面前人人平等”大討論
黨的十一屆三中全會強調(diào)“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權”，由此正式拉開了法律平等理論大討論的序幕。
法律平等主體之爭�；趯Ψǖ碾A級性的不同認識，出現(xiàn)了平等主體上“公民平等”和“人民平等”的觀點分歧。部分學者認為，平等只限于一定的階級范圍，只能在人民內(nèi)部講平等，而不能對不屬于人民的敵人講平等。大多數(shù)學者認為，法律要統(tǒng)一、平等地適用于全體公民。在1979年7月召開的五屆全國人大二次會議閉幕式上，葉劍英同志提出，“一切公民，無論是黨內(nèi)黨外、上級下級，無論是什么社會地位和社會成分，在法律面前一律平等”。1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這一原則也被人民法院組織法、人民檢察院組織法以及刑事、民事、行政訴訟法等基本法所采納。
立法應否平等之爭。立法應否平等是另一個被廣泛爭議的問題。支持立法平等的觀點認為，司法以立法為前提，沒有立法上對公民平等權利的確認，便沒有司法上的平等。經(jīng)過討論，法律平等不包括立法平等的觀點實際上成為通說，被當時主要的法學教材所采用。立法應否平等的討論，絕非只是立法參與主體、法律代表群體是否足夠廣泛的問題，而是如何正確理解并堅持社會主義法本質(zhì)的根本性問題。在許多重大理論問題還沒有完全明確的時代背景下，雖然有部分學者提出法具有社會性，但由于當時的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境制約，這種質(zhì)疑很難獲得廣泛認同，遠遠不能為突破或淡化階級劃分的立法平等提供足夠的理論支撐。
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與法律平等理論的豐富
1992年10月，黨的十四大正式提出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年3月，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”被寫進憲法。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為法律平等問題研究提供了足夠的動力和空間。
市場經(jīng)濟呼喚立法平等。從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟角度對立法平等的論證中，有學者認為，根據(jù)不同主體地位分別制定法律不符合市場平等競爭的原則，因而“法律面前人人平等”不僅指執(zhí)法，同樣也指立法。這一階段，盡管立法平等的觀念被廣泛接受，但許多學者仍把立法平等限定為市場經(jīng)濟參與中的“主體平等”“權利平等”，而非涵蓋經(jīng)濟社會各領域的、更為廣泛的主體與權利的平等。
平等與效率的關系問題。上世紀90年代，學者們已經(jīng)認識到平等與效率之間不可分割的統(tǒng)一關系，但又有明顯的價值偏向。有學者認為，基于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，效率在法的價值中居于首要地位，但效率居先并不排斥平等。只有主體以平等的資格、在平等的條件下公平競爭，才能激發(fā)和保證持續(xù)的效率。效率是實體性、根本的目的價值，平等是程序保障性的手段價值；效率是平等的歸結，平等是效率的前提。學界表現(xiàn)出通過理論研究為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供法理支撐的強烈愿望，對于更強調(diào)追求效率可能產(chǎn)生的社會問題并沒有全面、前瞻的認識和預判，使得相關研究推導出的理論觀點可能存在一定的局限性。
平等貫穿于法治建設和社會治理各方面
1999年3月，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”被寫進憲法。2012年11月，黨的十八大作出“全面推進依法治國”重大戰(zhàn)略部署。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出“平等是社會主義法律的基本屬性”。2017年10月，黨的十九大強調(diào)“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。平等已成為社會主義法律的基本屬性，成為衡量政治是否善治、經(jīng)濟是否健康、文化是否進步的正當性基準，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、護法等法治建設各環(huán)節(jié)，以及政治、經(jīng)濟、文化等社會治理各領域。
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民群眾對公平正義需求日益增長的社會背景，深刻地影響著法律平等問題研究重點的實踐轉向，相關研究越來越關注公平正義的實現(xiàn)問題。
梳理改革開放以來人權理論研究中平等問題的演變，其意義不僅在于回顧過去、喚醒歷史記憶，還在于把握規(guī)律、明確方向。從法律平等理論大討論，到平等從形而上的理論研究逐漸走向形而下，深入到技術化、具體化的現(xiàn)實觀照，除了立法平等研究持續(xù)被關注的“�！保總�時期學者們關注法律平等的話題和視角又不斷在“變”。但理論觀點和研究成果隨時代變遷、政治話語和大眾觀念變化而不斷豐富發(fā)展，又體現(xiàn)了人權理論研究與時代相呼應的不變特征。
（作者單位：西南政法大學）
《 人民日報 》（ 2018年08月12日 05 版）
