容錯(cuò)免責(zé)先備案，卸下包袱防風(fēng)險(xiǎn)（干部狀態(tài)新觀察·激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為）
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《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。容錯(cuò)制度該如何適用？怎樣能真正為干部解除后顧之憂？河北省寧晉縣探索建立容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度，嚴(yán)格界定容錯(cuò)范圍，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部卸下心理包袱。
為處理一項(xiàng)歷史遺留問題，河北省邢臺(tái)市寧晉縣規(guī)劃局某干部選擇了參照歷史案例并適當(dāng)變通，但這種解決方法與現(xiàn)行政策相沖突。為此，她和相關(guān)科室人員曾被有關(guān)部門要求配合調(diào)查。
“組織上的調(diào)查也是對(duì)我們的保護(hù)，事后考慮到我們是為了解決歷史遺留問題，沒有問責(zé)�！边@位干部雖然表示理解，但心理上確實(shí)承受了不小的壓力。而這位干部的擔(dān)心，并非個(gè)例。
事前備案完善制度，給干部“試錯(cuò)權(quán)”
3月底，寧晉縣水務(wù)局準(zhǔn)備啟動(dòng)滏陽新河清淤工程，卻突然接到通知，工程5月1日前必須完工�？墒牵瑥墓_招標(biāo)、簽訂合同到清淤完工，最快也要兩個(gè)多月。
時(shí)間緊、任務(wù)重，水務(wù)局的工作人員犯了難。再三考慮，水務(wù)局進(jìn)行了容錯(cuò)免責(zé)事前備案，采取了超常規(guī)舉措：先從多家符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)篩選一家提前進(jìn)場(chǎng)做前期準(zhǔn)備，同時(shí)按程序開展招投標(biāo)，最后再由中標(biāo)企業(yè)正式施工。
“這樣既如期完工，又依法依規(guī)完成招投標(biāo)。放在過去可沒辦法，雖然情況特殊，但招標(biāo)沒有完成就先進(jìn)場(chǎng)施工，是違規(guī)的�！睂帟x縣水務(wù)局黨組成員劉維來說。
水務(wù)局面臨的兩難困局帶有普遍性。“各部門都有本系統(tǒng)的政策規(guī)定，特別是面對(duì)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)和遺留問題，如何在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)完成任務(wù)，是基層面臨的普遍問題�！睂帟x縣委督查室負(fù)責(zé)人王青告訴記者，僅去年，他們就對(duì)推進(jìn)慢的重點(diǎn)工作制發(fā)督辦卡130余張。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，有時(shí)就要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)�！爱�(dāng)前，改革進(jìn)入深水期，困難矛盾交織疊加，想要快速推進(jìn)改革工作，實(shí)現(xiàn)改革目的，迫切需要一批勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、善于作為的干部迎難而上，這也是基層面臨的實(shí)際情況�！睂帟x縣委書記唐樹元認(rèn)為。
2017年3月，寧晉縣出臺(tái)《寧晉縣干部容錯(cuò)（誤）免責(zé)辦法（試行）》，給愿干事、敢干事、能干事的干部以“試錯(cuò)權(quán)”。然而，辦法出臺(tái)后，在一些難以推進(jìn)工作的適用上還是存在一定問題�！霸囧e(cuò)，就有可能犯錯(cuò)，事后能不能免責(zé)，很多干部存在疑慮和顧慮�！睂帟x縣委辦公室常務(wù)副主任賈鋒經(jīng)過深入調(diào)研得出這樣的結(jié)論。
如何對(duì)容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行完善，去年6月寧晉又探索建立了容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度�！白兪潞笳J(rèn)定為事前備案，讓不少干部放開了手腳。”賈鋒說。
部門申請(qǐng)、紀(jì)委審查，有重大隱患就叫停
什么是容錯(cuò)免責(zé)事前備案？“為了推進(jìn)工作，對(duì)確需采取超常規(guī)做法的事項(xiàng)進(jìn)行備案。”寧晉縣委常委、縣委辦主任程江峰如此解釋。
容錯(cuò)免責(zé)事前備案分為三個(gè)步驟。第一步，由部門提出申請(qǐng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)研究決定啟動(dòng)容錯(cuò)（誤）免責(zé)事前備案后，到縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委備案；第二步，由縣紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、法制辦等單位牽頭進(jìn)行快速審查，如發(fā)現(xiàn)有重大問題隱患或謀私嫌疑立即叫停；第三步，經(jīng)研判認(rèn)定，不存在謀取私利的故意行為、主觀惡意的違規(guī)行為等，根據(jù)寧晉縣干部容錯(cuò)（誤）免責(zé)辦法免于追責(zé)或減責(zé)。
容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度的實(shí)施，為干部松了綁，最明顯的效果體現(xiàn)在項(xiàng)目落地上。
“四證一書”是項(xiàng)目開工前必須要具備的5個(gè)要件�！安簧夙�(xiàng)目引進(jìn)后落地難，關(guān)鍵卡在這5個(gè)要件辦理上。”寧晉縣規(guī)劃局副局長田青說，5個(gè)要件主要涉及5個(gè)職能部門，辦理程序環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)拿到5個(gè)要件至少需要半年時(shí)間。
田青向記者描述了中科鑫寶項(xiàng)目特事特辦的過程：河北省政府批復(fù)該項(xiàng)目用地為建設(shè)用地后，縣國土局履行土地供應(yīng)程序、辦理不動(dòng)產(chǎn)證的同時(shí)，縣規(guī)劃局同步開展用地規(guī)劃許可證辦理。企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成安全條件論證后，相關(guān)部門出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告又需要5至10個(gè)工作日。這個(gè)過程中，縣規(guī)劃局同步辦理工程規(guī)劃許可證。企業(yè)憑工程規(guī)劃許可證，到縣住建局快速辦理了施工許可證。同時(shí)，縣環(huán)保局完成環(huán)評(píng)，出具了環(huán)評(píng)報(bào)告書。
“整個(gè)過程僅用了35天，既沒碰觸紀(jì)律紅線，也堅(jiān)守了法律底線�！敝锌砌螌氻�(xiàng)目負(fù)責(zé)人如此感慨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧晉縣容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度實(shí)施一年來，共備案28項(xiàng)，相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限縮短1/3甚至一半，160多個(gè)重大工程項(xiàng)目受益�！叭蒎e(cuò)事前備案，有助于從體制機(jī)制上支持干事者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，讓想干事的人真正放開手腳干事�！毙吓_(tái)市委黨校行政管理教研室主任師新喬教授認(rèn)為。
容錯(cuò)不是紀(jì)律松綁，備案需嚴(yán)格適用范圍
“容錯(cuò)絕非違法違紀(jì)行為的‘保護(hù)傘’，更不是搞紀(jì)律‘松綁’�！睂帟x縣委常委、縣紀(jì)委書記傅學(xué)磊認(rèn)為，有了事前備案，我們還設(shè)定了嚴(yán)格的審查認(rèn)定程序�！皠澏ㄈ蒎e(cuò)適用范圍，部署重點(diǎn)工作、重要決策、重大項(xiàng)目，化解歷史遺留問題，處理較為復(fù)雜的群體性事件時(shí)，確實(shí)需要對(duì)現(xiàn)有政策有所突破或需要參照歷史案例適當(dāng)變通解決，不完全符合現(xiàn)有政策的事項(xiàng)，才適用容錯(cuò)機(jī)制�！备祵W(xué)磊說，要真正保護(hù)在符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部，而將那些不作為、亂作為的排除在外。
據(jù)了解，寧晉縣容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度實(shí)施一年以來，經(jīng)紀(jì)檢部門嚴(yán)格審查，沒有發(fā)現(xiàn)一起謀取私利、主觀惡意違規(guī)行為。寧晉縣容錯(cuò)免責(zé)的干部在各類考核、提拔晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面不受影響。
盡管如此，仍有不少人心懷疑慮。
“事后認(rèn)定需要進(jìn)一步完善，由相關(guān)部門做出明確評(píng)價(jià)，整個(gè)過程才算圓滿。對(duì)于干事者來說，心里也才更踏實(shí)。”一位職能部門的同志感慨。也有人建議，有些手續(xù)缺件辦理后，應(yīng)有部門對(duì)企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)齊材料情況進(jìn)行跟蹤督促。
“容錯(cuò)免責(zé)制度還在不斷完善，最終要通過有效的體制機(jī)制改革，逐步形成一個(gè)前期有風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估，中期有嚴(yán)格快速審查，后期有糾錯(cuò)監(jiān)督機(jī)制的完整閉環(huán)。以此為抓手，打造一支有激情、有闖勁、有能力的干部隊(duì)伍，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！碧茦湓f。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月11日 11 版）
