一次“加開”的重要會議 只為打贏這場“戰(zhàn)役”

　　7月9日至10日，十三屆全國人大常委會第四次會議在京舉行。

　　這是一次專門“加開”的會議。按慣例，全國人大常委會一般每兩個(gè)月（雙月）舉行一次，有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會議。十三屆全國人大常委會第三次會議在不久前的6月22日剛閉幕，這意味著，十三屆全國人大常委會第四次會議屬于有“特殊需要”，“加開”的一次重要會議。

　　什么議程如此重要，需要“加開”會議？

　　全國人大常委會要專題審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和相關(guān)決議草案——推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是本屆全國人大的“重大任務(wù)”。

　　在5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，十三屆全國人大常委會履職第一年就開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并把這次執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重。

　　執(zhí)法檢查組“陣容高配”。栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，三位副委員長和秘書長、環(huán)資委主任委員擔(dān)任副組長。今年5月至6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分4個(gè)小組赴8省（區(qū)）實(shí)地檢查，深入到26個(gè)地市，實(shí)地查看了107個(gè)單位和項(xiàng)目；同時(shí)，委托其他23個(gè)省（區(qū)市）人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

　　央視新聞了解到，這次全國人大大氣污染防治法執(zhí)法檢查，最突出的特點(diǎn)就是不走過場，動真碰硬，充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。

　　這份執(zhí)法檢查報(bào)告指出了多地環(huán)保的短板和劣跡，點(diǎn)名20多個(gè)企業(yè)和工地存在違反大氣污染防治法的問題，并首次將污染企業(yè)的現(xiàn)場圖印上全國人大常委會報(bào)告。

　　這份執(zhí)法檢查報(bào)告全面反映了當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，并從法律的角度，提出了很多要求和中肯的建議，央視新聞梳理了其中的核心內(nèi)容和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，“干貨”很多，值得細(xì)讀。

　　全國空氣質(zhì)量總體改善

　　報(bào)告指出，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；

　　京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

　　加大財(cái)政投入 強(qiáng)化法治保障 堅(jiān)持源頭治理

　　報(bào)告指出，中央財(cái)政加大資金投入，5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金528億元人民幣。各相關(guān)部門出臺20余項(xiàng)價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，支持大氣污染防治工作順利開展。

　　在法治保障方面，推行以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度改革；制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；各部門出臺100多件配套規(guī)章及規(guī)范性文件，各級人大及其常委會加強(qiáng)立法和監(jiān)督。

　　大氣污染治理方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，五年來，全國累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸；煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)六大問題

　　問題一：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

　　問題二：部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

　　排污許可管理?xiàng)l例、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度、有毒有害大氣污染物名錄均未出臺。部分標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)評估和修訂工作滯后。

　　問題三：大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位

　　報(bào)告指出，排污許可制度沒有落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)測制度落實(shí)有差距，環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，大氣污染防治法第十九條明確要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。例如，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個(gè)行業(yè)，僅發(fā)放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個(gè)行業(yè)僅核發(fā)124張排污許可證。

　　報(bào)告中指出個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假，其中點(diǎn)名山西臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案——2017年4月至2018年4月，6個(gè)國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

　　問題四：重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力

　　工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動車和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足。

　　問題五：執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)

　　執(zhí)法監(jiān)管不到位，司法保障作用發(fā)揮不充分。

　　問題六：法律責(zé)任不落實(shí)

　　政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。報(bào)告中指出，不少地方主動承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，其中點(diǎn)名汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國排名靠后。

　　意見與建議

　　大力推進(jìn)散煤治理 穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”

　　對于大氣污染防治，報(bào)告提出了很多意見和建議。

　　報(bào)告建議，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。

　　報(bào)告建議，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以中長距離大宗產(chǎn)品運(yùn)輸為突破口，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。

　　2020年前全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%

　　報(bào)告還建議，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。 加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

　　2020年前污染嚴(yán)重區(qū)縣監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋

　　報(bào)告同時(shí)建議完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2020年年底前確保實(shí)現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋。督促企業(yè)進(jìn)行自動監(jiān)控，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。

　　生態(tài)環(huán)境部門年底前公布有害大氣污染物名錄

　　報(bào)告還提出，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。在2019年年底前出臺排污許可管理?xiàng)l例，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

　　鼓勵(lì)地方在大氣污染防治領(lǐng)域先于國家立法

　　報(bào)告提出，完善地方性法規(guī)，鼓勵(lì)地方在大氣污染防治領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。此外，各級人大及其常委會要圍繞到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、主要污染物排放總量大幅減少的總體目標(biāo)，把大氣污染防治作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。