中國(guó)制度何以強(qiáng)起來(lái)

　　黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度�！敝贫葘�(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的前途命運(yùn)具有決定性影響�？梢哉f(shuō)，只有制度強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家和民族才能強(qiáng)起來(lái)。中國(guó)制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是我們面臨的時(shí)代課題。本版圍繞這一課題進(jìn)行探討。

　　——編 者

　　具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)吸收能力和自我變革能力

　　不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展

　　閆志民

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)制度”）也在不斷完善和發(fā)展，日益強(qiáng)起來(lái)。中國(guó)制度為什么能強(qiáng)起來(lái)？因?yàn)樗�具有�?qiáng)大的學(xué)習(xí)吸收能力和自我變革能力，能夠在學(xué)習(xí)吸收、自我變革中實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

　　中國(guó)制度之所以能強(qiáng)起來(lái)，首先得益于它具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)吸收能力。中國(guó)制度根植于我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)，具有鮮明中國(guó)特色，是符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的先進(jìn)制度。同時(shí)，中國(guó)制度是一個(gè)開(kāi)放的、發(fā)展的體系。它以廣闊的國(guó)際視野、開(kāi)放包容的態(tài)度看待人類(lèi)創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果，廣泛吸收世界各國(guó)制度的有益因素。縱觀中國(guó)制度走向強(qiáng)起來(lái)的歷程，其中許多重要內(nèi)容，如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義法治體系、社會(huì)治理體系、現(xiàn)代企業(yè)制度等，都是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法而逐步發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)然，這種學(xué)習(xí)吸收絕不是簡(jiǎn)單照搬，而是與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在馬克思主義指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用和發(fā)展。這樣，中國(guó)制度既廣泛吸收各國(guó)制度的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，又牢牢立足于中國(guó)人民的智慧和創(chuàng)造，因而能夠適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際和需要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，正是因?yàn)榫邆錁O強(qiáng)的學(xué)習(xí)吸收能力，中國(guó)制度才得以逐步強(qiáng)起來(lái)，才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，在政治上實(shí)現(xiàn)比資本主義國(guó)家更高更切實(shí)的民主，穩(wěn)步構(gòu)建更為和諧美好的社會(huì)。

　　中國(guó)制度強(qiáng)大的自我變革能力，是其能強(qiáng)起來(lái)的另一個(gè)重要原因。習(xí)近平同志指出，中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展�？梢詫⒏母锱c制度的關(guān)系概括為兩個(gè)方面：一是通過(guò)改革不斷破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，從這個(gè)意義上講，改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；二是通過(guò)改革建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制機(jī)制，從這個(gè)意義上講，改革也是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。中國(guó)制度的強(qiáng)大自我變革能力、自我發(fā)展能力，源自于中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)體制機(jī)制改革的深刻認(rèn)識(shí)、高度自覺(jué)和執(zhí)著堅(jiān)守。改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得的舉世矚目成就證明，改革讓中國(guó)制度大踏步趕上時(shí)代，讓中國(guó)制度永不停滯、永不僵化、充滿生機(jī)活力；改革能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；改革賦予中國(guó)制度以根本動(dòng)力，使其在自我變革中不斷發(fā)展完善。概言之，是改革確保中國(guó)制度與客觀實(shí)際相適應(yīng)，并隨著客觀實(shí)際的變化而發(fā)展，從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展的強(qiáng)大力量和有力保障。40年的改革開(kāi)放史，也是中國(guó)制度不斷自我變革的歷史，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)不斷鞏固和發(fā)揮的歷史。事實(shí)證明，根據(jù)客觀實(shí)際的發(fā)展變化，對(duì)現(xiàn)有制度不斷進(jìn)行改革完善，已成為中國(guó)制度的鮮明特征，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、由弱變強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)所在。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)制度正在走向強(qiáng)起來(lái)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持全面深化改革、不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著眼于解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)制度自我完善和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要對(duì)我國(guó)依靠制度優(yōu)勢(shì)所取得的偉大成就充滿自信，又要清醒認(rèn)識(shí)到目前一些制度機(jī)制還存在不少需要完善的地方，前進(jìn)道路上還有不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題亟須解決，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整升級(jí)，等等。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)也是我們改革的動(dòng)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。在解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中全面深化改革，關(guān)鍵是把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感幸福感安全感。這樣，中國(guó)制度就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，人民生活就會(huì)越來(lái)越好。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)教授）

　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

　　將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　張 蘊(yùn)

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目，人民生活水平日益提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位大幅提升。事實(shí)充分證明，中國(guó)制度具有獨(dú)特而顯著的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，是中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。這一制度優(yōu)勢(shì)同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。我們黨始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫徹到制度設(shè)計(jì)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。毛澤東同志曾說(shuō)，“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花�！睉�(yīng)當(dāng)說(shuō)，一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民謀利益，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政追求，也彰顯中國(guó)制度的本質(zhì)屬性和鮮明優(yōu)勢(shì)。將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就要切實(shí)保障人民的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，是中國(guó)制度的又一顯著優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)制度的重要組成部分，社會(huì)主義協(xié)商民主制度在擴(kuò)大人民有序政治參與、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮著重要作用。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一，是中國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。正如習(xí)近平同志所指出的，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式�！边@兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系的制度優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，還在于能夠集中力量辦大事。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，辦好大事關(guān)系發(fā)展全局；大事辦不好，絕大多數(shù)小事就無(wú)從談起，就什么事都辦不成。集中力量辦大事，才能把大事辦好，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠保證我國(guó)辦成許多其他國(guó)家辦不成的大事。我國(guó)集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，就有力證明了這一點(diǎn)。據(jù)世界銀行測(cè)算，2013—2017年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。新時(shí)代，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要表現(xiàn)，是能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，一貫主張和平解決領(lǐng)土、領(lǐng)海分歧和國(guó)際爭(zhēng)端。中國(guó)始終堅(jiān)定地站在世界和平力量一邊，誰(shuí)推行霸權(quán)主義就反對(duì)誰(shuí)，不屈從于任何外來(lái)壓力，不同任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同一切國(guó)家的友好合作。從這一角度來(lái)看，中國(guó)制度不僅有效維護(hù)了本國(guó)獨(dú)立自主和穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展也具有重要作用。還應(yīng)看到，當(dāng)前，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些體制機(jī)制還不夠完善。繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)制度，將有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在堅(jiān)持獨(dú)立自主基礎(chǔ)上，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)文明交流互鑒，汲取人類(lèi)文明有益成果，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為建設(shè)和平、安寧、繁榮、開(kāi)放、美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡邽橹貞c市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

　　在改革中創(chuàng)新 在實(shí)踐中發(fā)展

　　隨著實(shí)踐發(fā)展而日趨完善

　　顏曉峰

　　制度是國(guó)家發(fā)展的保障與支撐。可以說(shuō)，只有制度強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家才能強(qiáng)起來(lái)。中國(guó)制度不是從來(lái)就有的，也不是一成不變的，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新、逐步完善發(fā)展的，現(xiàn)在正在日趨強(qiáng)起來(lái)。

　　中國(guó)制度在改革開(kāi)放中不斷完善和發(fā)展。40年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放一直在路上。與之相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，中國(guó)制度的改革創(chuàng)新一刻也沒(méi)有停止。改革開(kāi)放使得我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展、上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，推動(dòng)中國(guó)制度不斷完善。中國(guó)制度是一個(gè)微觀與宏觀相統(tǒng)一、局部與全局相協(xié)調(diào)、具體與總體相匹配的制度體系，其完善發(fā)展也是一個(gè)從具體性改革到總體性改革的過(guò)程。比如，經(jīng)濟(jì)體制改革從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，收入分配制度改革從打破平均主義“大鍋飯”到堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，機(jī)構(gòu)改革從政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，等等。40年的偉大實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是中國(guó)制度日益完善的強(qiáng)大動(dòng)力。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)制度改革的過(guò)程中，我們黨始終堅(jiān)持改革的正確方向，注重頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

　　全面深化改革不斷鞏固完善中國(guó)制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)書(shū)寫(xiě)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章，將完善和發(fā)展中國(guó)制度推向新高度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們?cè)谌�面深化改革中，�?jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，大力實(shí)施行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)等。黨的十八屆四中全會(huì)明確，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)推動(dòng)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆五中全會(huì)吹響了決勝全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)，中國(guó)制度在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九大部署加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全人民當(dāng)家作主制度體系等，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義確定制度建設(shè)方略。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，著力破除黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

　　讓中國(guó)制度在新征程中更加成熟更加定型。習(xí)近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。在全面深化改革的征途上，我們共產(chǎn)黨人堅(jiān)持制度自信和改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)了中國(guó)制度的自我完善和發(fā)展。黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，也開(kāi)啟了完善和發(fā)展中國(guó)制度的新征程。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)制度的牽引，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)制度提出了新的更高的要求。新時(shí)代的制度建設(shè)與創(chuàng)新，將大大提高中國(guó)制度的規(guī)范化科學(xué)化水平，形成更加成熟更加定型的制度體系，更好發(fā)揮中國(guó)制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的制度保障，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

　�。ㄗ髡邽樘旖虼髮W(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

　　促進(jìn)制度更加成熟更加定型

　　深化改革與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

　　黃 琦

　　制度對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)具有決定性作用。一個(gè)國(guó)家只有建立起科學(xué)完備、系統(tǒng)有效的制度，才能形成健全的國(guó)家治理體系、擁有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新角度思考國(guó)家治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，始終把制度建設(shè)擺在重要位置，將深化改革與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不斷推動(dòng)制度完善和發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我們要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，以更加成熟更加定型的制度激發(fā)發(fā)展活力、保障民族復(fù)興。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨正是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)確保國(guó)家改革發(fā)展的正確方向，確保以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力、統(tǒng)攬全局，從而凝聚起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大力量。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要不斷提高運(yùn)用中國(guó)制度有效治理國(guó)家的能力。為此，既要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化；又要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)制度基礎(chǔ)；還要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色制度完善和發(fā)展之路。中國(guó)制度在建構(gòu)過(guò)程中，將現(xiàn)代化要求與中國(guó)具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中探索和把握自己的邏輯，從而走出了中國(guó)特色的制度完善和發(fā)展之路。正因?yàn)樽龅搅诉@一點(diǎn)，我們才建構(gòu)起能夠創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡的現(xiàn)代制度，并使這一制度具有強(qiáng)大的自我完善和發(fā)展能力。中國(guó)制度堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色、充滿時(shí)代氣息，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞制度建設(shè)提出一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論，如完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為走向強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)提供有力制度保障。

　　在全面深化改革中完善和發(fā)展中國(guó)制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！备母镏挥羞M(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。中國(guó)制度的完善和發(fā)展，必將從持續(xù)的改革創(chuàng)新中獲得不竭動(dòng)力。在全面深化改革進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持制度自信和改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，在始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決破除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有力推動(dòng)中國(guó)制度的自我完善和發(fā)展。在“變”與“不變”的結(jié)合中，中國(guó)制度保持了延續(xù)性和生命力。在全面深化改革中，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度必須始終堅(jiān)持，這是制度創(chuàng)新的底線；妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端必須堅(jiān)決破除，這是制度創(chuàng)新的主攻方向。比如，這次深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（作者為廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月06日 07 版）