多方解讀養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度：化解省際不平衡

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 駐美國特約記者 陳洋 記者 趙覺珵】中國國務(wù)院日前下發(fā)通知稱，決定自今年7月1日起建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的出臺，可以增強(qiáng)養(yǎng)老金的流動性，能夠在特定情況下滿足養(yǎng)老金不足地區(qū)的需求，讓錢用“活”了。

　　中央補(bǔ)助政策不變

　　路透社稱，13日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹了近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》。游鈞解釋說，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財(cái)政對各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續(xù)加大補(bǔ)助力度。中央財(cái)政要給予地方補(bǔ)助，省級政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中央調(diào)劑制度只是實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌的過渡性步驟。目前，中央只是將各地區(qū)上解的資金中的一定比例拿出來，設(shè)立一個“調(diào)劑池”。這其實(shí)是為以后更完善的全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度做試驗(yàn)。

　　主要調(diào)節(jié)省際差距

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大于支，能夠確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。游鈞介紹稱，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等地區(qū)，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況。省際之間基金不平衡問題，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

　　李長安表示，對于遼寧、黑龍江等部分出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支情況的省份而言，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度無疑是一個利好。經(jīng)過摸索后，由中央調(diào)劑的養(yǎng)老金規(guī)�？隙〞�逐步擴(kuò)大，也會起到更好的統(tǒng)籌作用。

　　退休人員待遇不變

　　游鈞稱，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，不會提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，更不會影響到退休人員待遇。至于基金的安全問題，游鈞表示，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

　　李長安表示，目前中國的養(yǎng)老金雖然整體沒有缺口，但對財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，面臨著如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金自我良性循環(huán)的問題。而對于養(yǎng)老金有不足的省份而言，也不能過度依賴中央支持，長遠(yuǎn)來看還需要靠自己。