海南三十再出發(fā)
【潮起海之南】
開欄的話：30年前，在改革開放的大潮中，我國最年輕的省份——海南省成立，我國最大經(jīng)濟特區(qū)由此誕生。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和親切關(guān)懷下，海南勇立潮頭，砥礪奮進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境長期保持全國領(lǐng)先水平。昔日封閉落后的邊陲海島，已成為欣欣向榮的國際旅游島。本報從今日起開設(shè)《潮起海之南》專欄，推出來自基層一線的報道，集中展示改革開放政策、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)在海南的生動實踐，特別是黨的十八大以來，海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的顯著成就和典型經(jīng)驗。
明媚的春光里，行走海南。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)一派繁忙景象，一棟棟現(xiàn)代化樓宇拔地而起，眾多知名醫(yī)療機構(gòu)陸續(xù)投入運營。毗鄰的博鰲小鎮(zhèn)，裝扮一新喜迎八方來客，再過一周，世界的目光將在此聚焦。
文昌航天發(fā)射城內(nèi)，來自全國各地的游客認真聽著關(guān)于“長七”“長五”的講解，臉上溢滿了自豪，不時為這些國之重器發(fā)出驚嘆。
三亞海棠灣，全球第三家亞特蘭蒂斯綜合旅游體已揭開神秘面紗，全球規(guī)模最大的單體免稅店內(nèi)，購物的人群熙熙攘攘。
這些生機勃勃的畫面，讓人強烈感受到一個開放的海南、國際的海南、自信的海南，也展現(xiàn)了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的奮斗征程。
海南省委書記劉賜貴說，在新的歷史時期，海南將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，全面推動新一輪改革開放，建設(shè)一個山水美、城鄉(xiāng)美、人文美的海南，一個發(fā)展好、生活好、風氣好的海南，一個觀念新、動能新、作為新的海南。
敢闖敢試 多項改革全國率先
“目前先行區(qū)疫苗中心、超級醫(yī)院等相關(guān)建設(shè)已基本完成，可以說萬事俱備。疫苗審批下來后，廣大女性就可通過預(yù)約到超級醫(yī)院來打?qū)m頸癌九價疫苗�！�3月26日，瓊海市委書記何瓊妹向媒體透露了宮頸癌疫苗的最新進展情況。
被譽為“博鰲亞洲論壇第二樂章”的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，擁有全國獨一無二的9項含金量極高的開放政策。概括起來為4個特許，即特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營和特許國際交流，目前已吸引幾十家具有國際水準的醫(yī)療機構(gòu)入駐。
博鰲，這個昔日小漁村，充分發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，是海南快速發(fā)展的一個縮影。
海南因改革而生，因改革而興。
1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時說：“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)�！�1988年4月13日，北京人民大會堂。第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》。
由此，海南這個邊陲海島走上了中國改革開放的最前沿。作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)，一項項體制機制創(chuàng)新的改革措施在這里先行先試，一個個實實在在的改革經(jīng)驗從這里推向全國。
率先在全國進行“小政府、大社會”的行政管理體制改革；率先在全國實行由省直接管轄市、縣的行政體制；率先在全國實行交通規(guī)費“四費合一”、取消一切收費站，實現(xiàn)“一腳油門踩到底”；率先在全國對義務(wù)教育階段學生實行“兩免一補”政策；率先在全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標準……
近年來，海南更是用好改革開放這個關(guān)鍵一招，各項改革層層推進，發(fā)展動力步步增強。率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準實施，成立省和市縣規(guī)劃委員會，真正做到“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”；持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點，累計減少審批事項1206項，減幅高達80.4%；率先在全國開展全域旅游示范省創(chuàng)建，“點線面”同步推；新一輪農(nóng)墾改革實現(xiàn)政企分開，農(nóng)墾活力有效激發(fā)；司法體制改革在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位。
站在新起點，海南如何把改革開放的大旗一扛到底？海南省第七次黨代會明確指出，改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂，全省上下要重振特區(qū)意識、重揚特區(qū)精神、擦亮特區(qū)招牌，堅定不移推進改革開放。全省上下以習近平總書記在海南考察時的重要講話精神為總遵循，解放思想，深入討論，從更加長遠、更為宏觀的視角，深入挖掘并掃除阻礙海南發(fā)展的思想、體制機制障礙。
劉賜貴表示，改革開放永遠在路上。我們將堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，以實干推動新一輪改革開放，實施更加精準、更加配套、更加革命的舉措，建設(shè)新時代更加開放、更具活力、更為國際化的經(jīng)濟特區(qū)。
成形成勢 國際旅游島漸入佳境
在今年全國兩會上，海南省委書記劉賜貴和省長沈曉明都不約而同地表示，海南不能成為房地產(chǎn)的加工廠，要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。
2015年，海南以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以實體經(jīng)濟為支撐的12個重點產(chǎn)業(yè)，提出“三年成形五年成勢”。
2016年和2017年12個重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增速超過10%，占GDP比重在73%左右，成了支撐海南經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。其中，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，旅游業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，2017年接待游客總?cè)藬?shù)6745萬人次，旅游總收入812億元；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶海南；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進展順利，成美國際醫(yī)學中心等項目相繼建成。
在瓊海市北仍村，村民王秋香說起這些年的變化，笑得合不攏嘴。“我以前打工一年賺3萬元，現(xiàn)在經(jīng)營草寮咖啡一年能掙幾十萬元。”變化始于2013年春天，北仍村經(jīng)歷了普通鄉(xiāng)村到幸福家園旅游村的轉(zhuǎn)變，成為創(chuàng)新發(fā)展全域旅游的全國范例。
在海南生態(tài)軟件園，處處可觸摸到海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁脈搏。這里不僅有幽靜的小路，盛開的鮮花，滿眼的翠綠，花園式辦公環(huán)境，還有上千家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，騰訊生態(tài)村、中國游戲數(shù)碼港、中國智力運動產(chǎn)業(yè)基地等項目相繼落戶。
在碧波蕩漾的海面上，千帆競發(fā)，2018環(huán)海南島國際大帆船賽正在進行激烈比拼。歷經(jīng)9年的洗禮，環(huán)海南島國際大帆船賽逐漸成長，現(xiàn)在已是亞洲最好的離岸帆船賽之一。文化體育產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
從一產(chǎn)獨大到滿樹繁花，海南發(fā)展?jié)u入佳境。30年來，全省GDP從57.28億元增長到4462.54億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從31%提高到55.7%。世界首條環(huán)島高鐵開通運營，3小時可環(huán)游海南島；田字形高速公路全面布局動工，“縣縣通高速”將成為現(xiàn)實；國際航線拓展到58條，國際“朋友圈”不斷擴大，結(jié)成友城56對。
增綠護藍 譜寫美麗中國海南篇章
2月2日，在“新時代的中國：美好新海南 共享新機遇”為主題的外交部海南全球推介活動上，從海南熱帶雨林罐裝來的空氣成為“網(wǎng)紅”，嘉賓們爭相體驗。
這甘甜的空氣來自海南中部山區(qū)的熱帶雨林，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，那里的空氣中負氧離子濃度高達50000~100000個/立方厘米。而海南環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年年超過99%，根據(jù)世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布的全球城市空氣質(zhì)量排名，三亞、�？诜至兄袊箨懗鞘械谝幻偷诙�。
30年滄桑巨變，不變的是海南對生態(tài)的堅守與呵護。從1998年率先提出“生態(tài)省”建設(shè)，到2007年確定實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，再到努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。30年來，海南堅持將綠色融入發(fā)展基因，體現(xiàn)在實踐中。
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”2013年習近平總書記在海南考察時殷殷囑托。
5年來，海南省委省政府牢記習近平總書記囑托，持續(xù)增綠護藍，以空前力度開展生態(tài)保護與建設(shè)。在體制機制上發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，嚴格國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束；出臺《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，這是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來最明確、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；取消12個市縣的GDP、工業(yè)和固定資產(chǎn)投資考核，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目；國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)省域全覆蓋，試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，制定實施生態(tài)環(huán)境責任追究和環(huán)境保護督察制度。下一步海南還將繼續(xù)完善，最終全面取消對市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，建立健全綠色GDP核算體系，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向。
5年來，海南實施綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態(tài)修復(fù)22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達到62.1%；鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝；全面建立河長制，開工治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖），啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；開展全島海岸帶專項檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。
沈曉明表示，必須以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。這“四個最嚴”將成為本屆省政府處理生態(tài)環(huán)境保護工作的首要原則。
�。ü饷魅請蠛？�3月31日電 光明日報記者 王曉櫻 嚴圣禾 周洪雙 劉嘉麗）
《光明日報》（ 2018年04月01日 01版）
