改革評價機(jī)制 盤活人才資源

　　不久前，浙江49名農(nóng)民獲評高級職稱。職稱評審不斷打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，引發(fā)社會關(guān)注。

　　近年來，中央第一次從頂層設(shè)計(jì)的高度對人才評價體系作出設(shè)計(jì)。2016年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，專門提出創(chuàng)新人才評價機(jī)制；2017年初，印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，標(biāo)志著我國在人才評價制度改革過程中邁出了重要一步；日前，又印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)建立科學(xué)的人才分類評價機(jī)制。一系列改革人才評價機(jī)制的文件密集出臺，彰顯出中央在人才工作上與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思路，打破僵化、過時人才評價體系的決心。

　　人才評價機(jī)制改革系列意見公布后，對人才工作起到了哪些引領(lǐng)作用，各地在探索中遇到了哪些問題？記者就此展開了采訪。

　　1.針對痼疾出臺政策

　　在北京，專利、項(xiàng)目報(bào)告、精品課程、疑難病案、工藝作品等都可以作為職稱評審的重要依據(jù)；浙江以特種設(shè)備高級職稱社會化評審為突破口，在社會化程度比較高的行業(yè)建立以行業(yè)協(xié)會為主體的職稱評價體系……一系列讓人眼前一亮的消息時常見諸媒體。自《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)一年多來，河北、福建、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等26個省區(qū)市的政策先后落地，一份份具體指導(dǎo)意見相繼印發(fā)，串聯(lián)出此次職稱改革的真意。

　　這是30多年來專業(yè)技術(shù)人才評價體系的首次大改。

　　這些新氣象令54歲的大學(xué)教授趙云華感慨頗多：“此前評職稱，高校是‘重災(zāi)區(qū)’，要求嚴(yán)苛，現(xiàn)在更切合實(shí)際了�！�

　　受益的不只是高校教師。山西、吉林等地率先在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)等系列，分別細(xì)化制定正高級職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱體系；北京、上海、黑龍江等地新設(shè)特色評審專業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展……

　　評審渠道不暢、評審?fù)ㄖ�不及時、材料要求不清晰、材料提交多反復(fù)、評審過程不透明、評審數(shù)據(jù)共享度低……針對這些專業(yè)技術(shù)人才反映的職稱評價痼疾，浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，開展職稱網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，探索職稱電子證書，打造“陽光職稱”；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開辟職稱評審“綠色通道”，對海外高層次人才、急需緊缺人才打破常規(guī)、簡化手續(xù)；新疆及兵團(tuán)出臺細(xì)則，專門為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”相關(guān)國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審開辟渠道，拓展職稱評價人員范圍。

　　“中央的文件給出大方向、大思路、大原則，結(jié)合各地各部門面臨的主要問題和解決方案給出了‘最大公約數(shù)’�！敝袊�人事科學(xué)研究院研究員孫銳說，“各地各部門結(jié)合實(shí)際具體化、可操作化，國家政策才能接地氣，才能一級一級往下執(zhí)行�！�

　　2.指揮棒引領(lǐng)改革方向

　　基于此前職稱評審制度的問題，也基于它今后應(yīng)有的作用，近年來的改革可以說是很有針對性。

　　孫銳提出他曾在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題：“舉例來說，現(xiàn)有的高級工程師職稱在一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)基本處于‘失效’的尷尬狀態(tài)，即使評上了高級工程師職稱，很多企業(yè)并不提高相關(guān)待遇。因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為，即使按照目前的標(biāo)準(zhǔn)評上了高級工程師，其相關(guān)人員的能力水平也并不能為企業(yè)創(chuàng)造額外的價值，企業(yè)以薪資不變的方式對這個標(biāo)簽上的‘高級’人才不予認(rèn)可。相反一些先進(jìn)、成熟的企業(yè)有自己的具體人才評價標(biāo)準(zhǔn)，比如在某汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚地，一家企業(yè)建立了自己的1~7級技術(shù)人才評價體系，并獲得了相關(guān)7家上下游企業(yè)的業(yè)內(nèi)承認(rèn)，技術(shù)人員每提升一級，相關(guān)待遇也顯著提升，并且人才可以帶級別跟薪酬標(biāo)準(zhǔn)在這7家企業(yè)流動�！�

　　企業(yè)最了解對人才的核心需求，行業(yè)內(nèi)部最了解人才的含金量。因此，《意見》提出豐富職稱評價方式，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，注重引入市場評價和社會評價，讓專業(yè)的人更專注于核心技能。用人社部原部長尹蔚民的話來說，就是“實(shí)現(xiàn)‘干什么、評什么’”，同時下放了評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到有條件的地市或社會組織。

　　鼓勵人才留在一線、向創(chuàng)新領(lǐng)域流動也是本次改革為人稱道的地方。尹蔚民為此撰文：“鼓勵教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實(shí)驗(yàn)室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，在火熱的基層一線建功立業(yè)�！�

　　中國人事科學(xué)研究院原院長吳江也表示：“職稱是一個人業(yè)務(wù)能力、知識水平的評價和體現(xiàn)，不能成為專為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置的位置。很多一線優(yōu)秀人才評完正高就不在一線工作了，正高、副高職稱的評價重心，應(yīng)該適當(dāng)向一線傾斜�！�

　　北京近日出臺的改革職稱評審制度文件，將目光放在了創(chuàng)新領(lǐng)域，按照“需要什么評什么”的原則，增設(shè)人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科學(xué)傳播等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的職稱評價專業(yè)，支持培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　引起最多關(guān)注的是健全各職稱系列層級的改革：所有系列將全部設(shè)置正高級職稱，以及拓展職稱評價人員范圍，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。“這兩點(diǎn)加在一起意味著對人才的盤活。鼓勵人才流動起來，不管在體制內(nèi)還是在體制外，都可以評職稱或者帶職稱繼續(xù)參評，同樣受到尊重，同樣具有廣闊發(fā)展空間。”北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政說。

　　在所有層級不健全的職稱系列中，率先補(bǔ)齊職稱短板的是技工院校教師職稱制度。北京市應(yīng)用高級技工學(xué)校校長陳保峰對此深有感觸：“此前，技工院校老師，無論多么優(yōu)秀，職稱的天花板限制了他們的發(fā)展空間。這表面上是限制了個人的專業(yè)發(fā)展，實(shí)際上影響了學(xué)校工作。既然不可能再晉升正高了，也就沒有了再去鉆研業(yè)務(wù)、寫論文、做研討、出成果的動力。如果他們有動力、用心做這些事，學(xué)校的教科研水平肯定就能提起來。技工院校教師職稱制度改革，表面上打通了教師個人的專業(yè)通道，實(shí)際上更能帶動學(xué)校教科研工作的提高�！�

　　3.好藍(lán)圖更要細(xì)施工

　　職稱制度本身應(yīng)該是對人才工作的激勵，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚人才。孫銳認(rèn)為，此前職稱制度是對相關(guān)復(fù)雜的情況“一刀切”、簡單化操作，沒有體現(xiàn)分層分類。

　　任何改革都不可能一蹴而就，尤其是這樣一個涉及各行業(yè)、各地方的系統(tǒng)改革。在《意見》印發(fā)的一年多時間里，通過各地的探索，一些改革過程中出現(xiàn)的問題引起了專家學(xué)者、參評人員的共同關(guān)注。

　　在采訪中，“標(biāo)準(zhǔn)”是被強(qiáng)調(diào)最多次的字眼。蕭鳴政指出：“不同序列職務(wù)與職位工作的難度與深度不一樣，沒有必要在職稱要求上嚴(yán)格對應(yīng)。尤其是此前沒有正高級職稱的系列，正高級職稱的標(biāo)準(zhǔn)從無到有，怎么設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是難題。橫向怎么比較，縱向如何深入，要科學(xué)探索。要避免盲目、注水，成熟一個再發(fā)展一個�！�

　　幾年前已被評為正高級職稱的山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師陳健君結(jié)合自己的工作體會表示：“正高級應(yīng)該是自己從事領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。此前能獲得正高級的人要求是比較嚴(yán)格的，比如多次獲得國家級、省級獎，擔(dān)任一定規(guī)格的學(xué)會職務(wù)、發(fā)表過有影響力的論文等。改革之后，一些領(lǐng)域?qū)τ谡撐摹⒀芯空n題不再做硬性規(guī)定，怎么改變‘一管就死、一放就亂’的問題需要認(rèn)真對待�！�

　　另一個被多次提起的字眼是“穩(wěn)定”。吳江說：“各領(lǐng)域、各地方的進(jìn)度不一樣，需要深入挖掘不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，不要搞噱頭、趕進(jìn)度。同時老一套評審制度的影響還在，不能說變就變，要穩(wěn)步探索�！�

　　此外，“誰來評”“怎么用”也是關(guān)系改革成敗的重中之重。推進(jìn)職稱評審社會化，那么社會組織是否有相應(yīng)的能力來組織評審呢？孫銳坦言，目前由第三方來開展職稱評價還面臨一個非常重要的問題——權(quán)威性不足。

　　問題有所呼，改革有所應(yīng)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，將繼續(xù)分系列推進(jìn)職稱制度改革，加快工作進(jìn)度，優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、衛(wèi)生、中職教師、高校教師等社會高度關(guān)注的職稱系列改革任務(wù)，成熟一個推出一個，爭取在2020年之前出臺所有系列改革指導(dǎo)意見。

　�。ū緢�(bào)記者 陳慧娟 劉華東）