政協(xié)委員：遏制加班文化 立法層面界定"過(guò)勞死"標(biāo)準(zhǔn)

　　有資料顯示，我國(guó)目前因工作壓力增大而導(dǎo)致“過(guò)勞死”的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。

　　對(duì)此，政協(xié)工會(huì)界委員呼吁，要遏制過(guò)度加班現(xiàn)象，在企業(yè)層面建立健全工時(shí)協(xié)商機(jī)制，在行業(yè)層面科學(xué)制定勞動(dòng)定額，在立法層面明確界定“過(guò)勞死”標(biāo)準(zhǔn)，在政府層面加大執(zhí)法懲處力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　“過(guò)勞死”——職場(chǎng)不能承受之重

　　“不是在上班，就是在上班的路上。感覺(jué)身體被掏空。”不少職場(chǎng)人士和記者聊到工作狀態(tài)時(shí)，如是說(shuō)。

　　工作壓力大、加班常態(tài)化導(dǎo)致的過(guò)度勞累、健康透支，正威脅著不少人的生命�！斑^(guò)勞死”已不再是某一行業(yè)的特有現(xiàn)象，并且呈年輕化趨勢(shì)。

　　全國(guó)總工會(huì)開展的第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，47.1%的職工每周工作時(shí)間在40小時(shí)以內(nèi)，31.3%的職工每周工作時(shí)間在41～48小時(shí)，每周工作時(shí)間在48小時(shí)以上的職工占比21.6%；加班加點(diǎn)足額拿到加班費(fèi)或倒休的職工僅占44%；沒(méi)有享受帶薪年假、沒(méi)有補(bǔ)償?shù)恼?5.1%。

　　而據(jù)北京市總工會(huì)2017年的調(diào)查顯示，專職“網(wǎng)約工”平均每周工作6天以上的占86.8%，每天工作8小時(shí)以上的占42.2%。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至提出“997”口號(hào)，即從早上9點(diǎn)工作到晚上21點(diǎn)，一周7天無(wú)休。

　　“過(guò)度加班不只存在于一些中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，甚至擴(kuò)散到了部分國(guó)企和事業(yè)單位�！比珖�(guó)總工會(huì)研究室主任呂國(guó)泉委員告訴記者，就連很多公務(wù)員也時(shí)常自嘲現(xiàn)在的工作狀態(tài)是“五加二”“白加黑”。

　　北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝介紹，目前，中國(guó)還存在男性“長(zhǎng)工時(shí)”與女性“第二輪班”并存的現(xiàn)象。在加班群體中，男性是“主力”，平均周工作時(shí)間比女性高出約2小時(shí)�！暗诙�輪班”是指女性不僅和男性一樣承擔(dān)有酬勞動(dòng)，還要承擔(dān)大部分家務(wù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。隨著中國(guó)女性受教育程度提高，很多女性參與社會(huì)活動(dòng)，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化的禁錮使得“第二輪班”現(xiàn)象普遍。

　　賴德勝認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，這有利于擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量，有利于勞動(dòng)者身心健康，有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

　　“過(guò)勞死”難認(rèn)定、難維權(quán)

　　雖然“過(guò)勞”越來(lái)越成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，但“過(guò)勞死”，卻常常處于無(wú)法律保護(hù)的尷尬境地。

　　“人的死亡往往不是一個(gè)因素引起的。如何認(rèn)定‘過(guò)勞死’，哪些病或情況應(yīng)該認(rèn)定為‘過(guò)勞死’？在沒(méi)有生物醫(yī)學(xué)定義時(shí)，單純靠醫(yī)學(xué)診斷來(lái)推動(dòng)法律鑒定并不容易。很多概念還沒(méi)有澄清�！敝袊�(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長(zhǎng)孫承業(yè)委員坦言，“過(guò)勞死”首先面臨的是概念界定難，它不是一個(gè)生物醫(yī)學(xué)的概念，而是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。

　　孫承業(yè)委員認(rèn)為，“過(guò)勞死”還面臨認(rèn)定難。它不像別的職業(yè)病，有一套完整的認(rèn)定體系。即使考慮到是“過(guò)勞死”，該如何認(rèn)定，用什么程序認(rèn)定，有哪些指標(biāo)，哪些病和“過(guò)勞死”有關(guān)，現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　孫承業(yè)委員的觀點(diǎn)引起了很多委員的共鳴。天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊玉芙委員認(rèn)為，“過(guò)勞死”有兩個(gè)有待解決的難點(diǎn)，包括工傷認(rèn)定難和依法維權(quán)難。

　　據(jù)了解，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的7種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形中未提及“過(guò)勞死”，第十五條規(guī)定“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”視同工傷。

　　“但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)‘過(guò)勞死’因長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度勞累所致，其損害結(jié)果未必都發(fā)生在工作時(shí)間和工作崗位，很多情況下不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條的規(guī)定。而且，‘過(guò)勞死’具有隱蔽、累積、持續(xù)等特點(diǎn)，勞動(dòng)者或者突發(fā)疾病但并未死亡，或者經(jīng)搶救后在48小時(shí)以外死亡，這些情形同樣不能適用關(guān)于工傷認(rèn)定或視同工傷的法律規(guī)定。”楊玉芙委員說(shuō)。

　　除了很難認(rèn)定為工傷，楊玉芙委員認(rèn)為，近親屬依法維權(quán)也較難，“雖然《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)侵害人身權(quán)利的情形有原則性規(guī)定，但疾病發(fā)作與工作之間是否存在關(guān)聯(lián)性，舉證責(zé)任如何分配，過(guò)勞事實(shí)如何認(rèn)定等都缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致‘過(guò)勞死’者的近親屬很難維權(quán)�！�

　　合理確定勞動(dòng)工時(shí)

　　盡管我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加班則是一種“365天、全員式”的常態(tài)。

　　“現(xiàn)在一些企業(yè)甚至以‘加班文化’為企業(yè)文化，提倡以加班為榮。這比‘過(guò)勞死’更可怕�！眳螄�(guó)泉委員認(rèn)為，遏制“過(guò)勞死”現(xiàn)象首先要扭轉(zhuǎn)加班光榮的認(rèn)知，形成科學(xué)合理的工作方式，以此來(lái)稀釋“過(guò)勞死”的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。

　　呂國(guó)泉委員指出，要在立法層面明確界定“過(guò)勞死”標(biāo)準(zhǔn)。在充分研究基礎(chǔ)上，作出確認(rèn)、衡量勞動(dòng)強(qiáng)度更為全面、準(zhǔn)確和細(xì)化的規(guī)定，明確是否可將“過(guò)勞死”認(rèn)定為因工死亡的特殊情形，并將其納入職業(yè)病目錄或建立專門的法律進(jìn)行預(yù)防和規(guī)范，解決“過(guò)勞死”者的近親屬維權(quán)難、企業(yè)違法成本低等問(wèn)題。

　　呂國(guó)泉委員同時(shí)呼吁，要在行業(yè)層面科學(xué)制定勞動(dòng)定額。產(chǎn)業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)勞動(dòng)定額、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，為企業(yè)制定合理規(guī)范的工時(shí)提供依據(jù)和指引。在企業(yè)層面要建立健全工時(shí)協(xié)商機(jī)制。企業(yè)要圍繞工時(shí)、勞動(dòng)定額等問(wèn)題，與工會(huì)集體協(xié)商，共同研究制訂符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際、反映職工意愿的工時(shí)制度。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行工時(shí)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法行為的懲處力度。

　　“應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度的規(guī)定，將其變成一個(gè)硬性指標(biāo)來(lái)強(qiáng)化，保證職工健康，避免出現(xiàn)因過(guò)勞導(dǎo)致的死亡�！眳螄�(guó)泉委員提出，要合理確定科學(xué)的勞動(dòng)工時(shí)，并讓帶薪休假制度得到真正落實(shí)。（本報(bào)北京3月11日電）

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：遏制“加班文化” 避免“過(guò)勞死”悲劇 ）