代表委員建言如何打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)：牢牢守住風(fēng)險底線

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險,要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。深化稅收制度改革,健全地方稅體系。深化金融體制改革,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,提高直接融資比重,促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋: 

　　穿透式監(jiān)管很必要 

　　全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋表示,資本市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管,穿透式監(jiān)管制度是我國資本市場向世界貢獻的“中國智慧”,也是防范金融風(fēng)險的重要舉措之一。

　　姜洋委員介紹,所謂穿透式監(jiān)管,首先意味著賬戶編碼可以看穿。我國市場實施穿透式監(jiān)管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶股東較多、市場制度還在健全中,監(jiān)管掌握單個客戶的資金和交易運行,可以對其形成威懾,使其不敢隨意操縱市場。保護投資者,就要把市場“看穿”。真正的看穿,要看到每個交易者的行為。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司,從而看到證券公司背后的客戶,這種制度能使交易所具備一個強大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對有意操縱市場的人起到威懾作用,從而保護投資者利益。

　　姜洋委員說,在滬港通、深港通運行的過程中,香港市場也認(rèn)為穿透式監(jiān)管有必要。目前,港交所方面跟滬深交易所已達成了協(xié)議,預(yù)計將在今年推出穿透式監(jiān)管。

　　姜洋委員還表示,穿透式監(jiān)管的另一個創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度,即以中國期貨保證金監(jiān)控中心為基礎(chǔ),實行期貨公司、期貨交易所、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對為核心的信息監(jiān)控制度,確�？蛻舯ＷC金的安全�！斑@是中國資本市場建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者、改革者共同的智慧,是中國的經(jīng)驗、中國的智慧�！� 姜洋委員說。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳)

　　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲: 

　　健全金融監(jiān)管體系 

　　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長王玉玲認(rèn)為,總體看,我國金融風(fēng)險可控,但當(dāng)前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。她指出,當(dāng)前的金融風(fēng)險隱患是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足,以及監(jiān)管體制機制缺陷的鏡像反映。

　　王玉玲代表提出,科學(xué)防控金融風(fēng)險要把握好回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四個原則。當(dāng)前,尤其要把“健全金融監(jiān)管體系,加強監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作抓手,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門,完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會組織架構(gòu)和工作機制,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé),切實落實部門監(jiān)管職責(zé);統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管,對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品,明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責(zé)任;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架,強化綜合監(jiān)管;統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏,防止疊加共振;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理,中央金融監(jiān)管部門要進行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo),對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督,糾偏問責(zé);同時監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立層層負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管問責(zé)制度,重點包括中央金融政策傳導(dǎo)執(zhí)行、金融法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的制定、金融風(fēng)險監(jiān)測與處置、打擊非法金融行為,等等。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜)

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云: 

　　強化信貸政策導(dǎo)向 

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在接受經(jīng)濟日報記者專訪時表示,依據(jù)現(xiàn)行法律,貨幣政策并沒有明確的防范金融風(fēng)險的職能,具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動為重要目標(biāo)。因此,貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風(fēng)險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)險,面對流動性喪失和市場信用的枯竭,央行則需權(quán)衡。由于系統(tǒng)性風(fēng)險短期危害更大,基于社會綜合利益的考慮,貨幣政策應(yīng)該按照系統(tǒng)性風(fēng)險的防范和救助優(yōu)先原則,針對金融體系修復(fù)、信用體系恢復(fù)和流動性恢復(fù)開展工作,這與促進經(jīng)濟增長、維護幣值穩(wěn)定的法定目標(biāo)具有內(nèi)在邏輯一致性�？傊�,在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險過程中,貨幣政策應(yīng)該相機抉擇。

　　范小云委員認(rèn)為,當(dāng)前,中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,貨幣政策需要更好平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、去杠桿和防風(fēng)險之間的關(guān)系。圍繞實體經(jīng)濟全面提升金融服務(wù)效率和水平,繼續(xù)優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu),強化信貸政策的導(dǎo)向作用,大力發(fā)展普惠金融,在服務(wù)實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能培育上發(fā)揮更大作用,把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),促進融資便利化,降低實體經(jīng)濟成本。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳)

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波: 

　　嚴(yán)防地方隱性債務(wù) 

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示,過去很長一段時間,地方發(fā)展經(jīng)濟主要是采用投資拉動模式,這比較容易出政績,但是資金來源途徑較多。比如,很多地方政府打著PPP(政府和社會資本合作)模式的幌子,搞“名股暗債”,最終還可能形成地方政府的隱性債務(wù)。“隱性債務(wù)”應(yīng)是防范的重點。

　　目前,地方債務(wù)問題已經(jīng)成為引發(fā)金融風(fēng)險的潛在因素之一。隨著我國進入新時代,社會尤其需要可持續(xù)發(fā)展。張水波委員表示,嚴(yán)控地方債務(wù)增量,有助于防止出現(xiàn)金融風(fēng)險,也有助于推動政府著力推進可持續(xù)發(fā)展的項目,實現(xiàn)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

　　地方政府需要大量支出搞建設(shè)、惠民生,錢從哪兒來?張水波委員認(rèn)為,根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限,政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。張水波委員表示,這意味著地方政府可以在限額內(nèi)通過正規(guī)渠道發(fā)行地方債。當(dāng)然,發(fā)行債券有很多要求,這就需要政府提高自己的履責(zé)能力,獲得社會民眾的信心,獲得金融機構(gòu)的認(rèn)可。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 瑾)

　　全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁: 

　　加快發(fā)展多層次資本市場 

　　全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁表示,大力發(fā)展多層次資本市場,加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為特征的“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合,在減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴性的同時加強監(jiān)管防范,是降杠桿的一個重要路徑。

　　目前,我國銀行貸款等間接融資比重達到80%以上,股票、債券、商品期貨等直接融資比重不僅與發(fā)達國家存在差距,也低于俄羅斯、印度、印度尼西亞等國。與此同時,新科技革命背景下的數(shù)字化、智能化、定制化等,讓科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比以往任何時候都更緊密。資本市場是“三新”經(jīng)濟融資的重要渠道。

　　“三新”經(jīng)濟具有高度的資本依賴特性,必須通過完善的資本市場體系幫助企業(yè)獲得研發(fā)及其他相關(guān)資金。張勁委員建議國家進一步加快發(fā)展多層次資本市場,加大對“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合的支持力度,提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的能力,從而有效降杠桿。

　　前不久,上交所表示,2018年將在繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管并購重組的基礎(chǔ)上,重點支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品通過并購重組進入上市公司,但仍有不少“三新”市場主體沒掌握政策動向。張勁委員建議加大宣傳引導(dǎo)力度,及時提供咨詢指導(dǎo),確保好政策落地生根、開花結(jié)果。同時,應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),確保高質(zhì)量“三新”市場主體成為上市公司。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽)

　　全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟: 

　　防風(fēng)險也需專業(yè)服務(wù) 

　　“中央提出打好三大攻堅戰(zhàn),其中明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險�！比珖�人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟告訴經(jīng)濟日報記者,作為一名注冊會計師,他一直在考慮專業(yè)人士如何為防控金融風(fēng)險提供專業(yè)服務(wù)、為維護國家的金融安全作出貢獻。

　　“要獨立、客觀、公正地做好專業(yè)服務(wù),遵循職業(yè)道德�！敝旖ǖ艽�表說,注冊會計師是資本市場的“看門人”,怎么做好“看門人”?

　　首先,要能夠確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險所在,要確保企業(yè)信息披露的客觀性,促進資本市場的健康發(fā)展。

　　其次,要促進上市公司規(guī)范運作。朱建弟代表介紹,上市公司治理目前存在不少問題。比如,一些上市公司以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為借口,以私募基金、保險資金,甚至非法資金渠道取得資金,用于跨界收購、并購與自身主營業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè)。此時,注冊會計師等專業(yè)人士可以向管理層提出相關(guān)管理建議。

　　再次,注冊會計師是金融服務(wù)商,應(yīng)提供防范風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方案。“通俗點說,金融風(fēng)險就是杠桿率不斷爬升、債務(wù)加重、銀行不良資產(chǎn)不斷增加,等等。作為專業(yè)人士,首先應(yīng)該提供降低杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險的方案,其次是參與不良資產(chǎn)處置、提供化解風(fēng)險的服務(wù)方案�！敝旖ǖ艽�表說。

　　朱建弟代表還建議,注冊會計師作為專業(yè)人員,要在發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險的過程中做出應(yīng)有貢獻。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏)