2017年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表解析：國民經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報顯示,2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元,同比增長6.9%,符合年度預(yù)期目標(biāo)。

　　過去一年,在世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、不確定不穩(wěn)定因素增多,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、改革發(fā)展任務(wù)重的形勢下,黨中央始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),積極創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,保持戰(zhàn)略定力,不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適度擴(kuò)大總需求,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　值得一提的是,2017年我國進(jìn)一步鞏固了世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位,中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在30%左右,繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。 (林火燦)

　　節(jié)能減排成績突出 

　　2017年,我國繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),積極落實(shí)減排承諾,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了一系列積極舉措,取得了一系列積極成效。當(dāng)前,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的主要拉動力,與工業(yè)一起共同支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工業(yè)也在向價值鏈中高端延伸,綠色發(fā)展新動能正在加快形成。

　　2017年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%,完成全年目標(biāo)任務(wù),萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降5.1%,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到改善。(熊 麗)

　　從源頭防止亂收費(fèi) 

　　大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi),優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　2017年,國家實(shí)施多項(xiàng)降費(fèi)措施,包括取消、停征或減免43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi),降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減免5項(xiàng)政府性基金,降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。出臺階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等政策。一系列措施的實(shí)施,有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　此外,財(cái)政部在其門戶網(wǎng)站上集中公布了中央和省兩級收費(fèi)目錄清單,有助于從源頭上防止各類亂收費(fèi)、亂攤派。(曾金華)

　　物價走勢符合預(yù)期 

　　2017年,全年居民消費(fèi)價格比上年上漲1.6%,在合理區(qū)間運(yùn)行,符合年度預(yù)期目標(biāo)。

　　過去一年,我國物價水平運(yùn)行總體平穩(wěn),屬于溫和上漲。從構(gòu)成看,CPI漲幅較為溫和,有上年基數(shù)較高的因素,但主要還是受到食品價格回落的影響。食品價格回落,受到部分鮮活食品周期性波動等因素的綜合影響,但也說明食品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從非食品價格看,漲幅有所擴(kuò)大,特別是服務(wù)價格近年來連續(xù)穩(wěn)定上漲,在一定程度上反映了消費(fèi)升級步伐在加快。

　　居民消費(fèi)價格保持在合理區(qū)間運(yùn)行,為我國持續(xù)推進(jìn)價格改革創(chuàng)造了有利的條件,也為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提供了更為寬松的環(huán)境。 (林火燦)

　　財(cái)政政策積極有效 

　　財(cái)政赤字是國家財(cái)政支出超過收入的部分,赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。2017年,我國安排3%的赤字率,體現(xiàn)了更加積極有效的財(cái)政政策取向。2017年的赤字率與2016年持平,但赤字規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增加而擴(kuò)大,有利于確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減、實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大,增加的支出主要用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求,保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。

　　同時,2017年赤字安排又體現(xiàn)了防范財(cái)政風(fēng)險的穩(wěn)妥考量。我國政府負(fù)債率和財(cái)政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平,債務(wù)風(fēng)險總體可控。 (曾金華)

　　轉(zhuǎn)移支付傾向民生 

　　2017年我國增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財(cái)政對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重較上年提高。中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政困難地區(qū)傾斜,增強(qiáng)了落后和困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生的能力。同時,繼續(xù)保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少。此外,中央財(cái)政增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模,并統(tǒng)籌縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付,加大對資源能源型等財(cái)政困難地區(qū)支持力度,兜住保障基本民生的底線。 (董碧娟)

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn) 

　　2017年,在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運(yùn)行的情況下,我國就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn),全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1351萬人,創(chuàng)歷史新高。

　　從失業(yè)人員和困難群體就業(yè)看,就業(yè)人數(shù)也實(shí)現(xiàn)同比增長,超額完成年度任務(wù)。就業(yè)目標(biāo)能夠圓滿完成,得益于幾個方面。首先,全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,為保持就業(yè)平穩(wěn)提供支撐,經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性明顯增強(qiáng)。其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好,對就業(yè)帶動明顯。再者,改革紅利的釋放,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。此外,就業(yè)形勢的穩(wěn)定,也離不開廣大勞動者的自強(qiáng)不息和個人努力。

　　(韓秉志)

　　地方舉債更加規(guī)范 

　　根據(jù)“開前門、堵后門”的理念,我國加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展可持續(xù)性,地方政府專項(xiàng)債券制度在其中發(fā)揮了重要作用。2017年,財(cái)政部還啟動發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,試點(diǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)��?保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求,更好發(fā)揮專項(xiàng)債券補(bǔ)短板的積極作用,豐富地方政府債券品種,引導(dǎo)社會資本加大投入。

　　2017年,全國地方累計(jì)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券440億元,同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券20億元,專項(xiàng)債券管理改革總體進(jìn)展順利。 (曾金華)

　　“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增 

　　2017年堅(jiān)持政府過“緊日子”。大力推動預(yù)算績效管理,在做好重點(diǎn)支出保障的同時,中央財(cái)政帶頭大力調(diào)整和壓減一般性支出,繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。通過壓減會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出,改變了項(xiàng)目支出只增不減的固化格局,確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。此外,按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出,對政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目不再安排預(yù)算,對實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目重新核定預(yù)算。同時,督促指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作,避免鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢,提高資金使用效益。通過大力壓縮一般性支出,能進(jìn)一步將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更好適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。(董碧娟)

　　登記失業(yè)率保持低位 

　　2017年,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個季度保持在4%以內(nèi),年末降至3.9%,是2002年以來的最低水平。就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定,成為全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個顯著亮點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用。就業(yè)狀況持續(xù)改善,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果,也是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)施積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的體現(xiàn)。特別是國家連續(xù)出臺了一系列政策文件推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。各級黨委政府和社會各界高度重視,結(jié)合自身的情況制定了一些具體化、區(qū)域化的政策措施,推動和保障就業(yè)。與此同時,社會各界也積極參與、共同努力,在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧等方面,形成了強(qiáng)大合力。(韓秉志)

　　減稅降負(fù)持續(xù)發(fā)力 

　　2017年,我國大力實(shí)施減稅降負(fù)政策,助力企業(yè)輕裝上陣,包括繼續(xù)推進(jìn)營改增,簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu);進(jìn)一步擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元;將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例由50%提高至75%;在京津冀、上海等8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn),放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件,擴(kuò)大優(yōu)惠享受主體等等。

　　一系列減稅政策出臺,對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵“雙創(chuàng)”、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。 (曾金華)

　　金融去杠桿再深化 

　　2017年,M2增速放緩主要源于金融去杠桿的深化,使得貨幣創(chuàng)造渠道收縮,貨幣乘數(shù)下降。

　　近兩年,隨著金融監(jiān)管加強(qiáng),銀行不得不開始回收過去投向“影子銀行”業(yè)務(wù)的資金,存款派生因此有所減少。據(jù)中國人民銀行初步測算,2017年金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、債券投資、股權(quán)及其他投資下拉M2增速超過4個百分點(diǎn)。

　　M2增速放緩,令不少人擔(dān)憂金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度會隨之下降。實(shí)際上,隨著近年來我國貨幣結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,M2的指標(biāo)意義已經(jīng)明顯下降。比如,在M2增速大幅放緩的同時,能夠反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資情況的社會融資規(guī)模在2017年仍然保持較快增長,同比增長12%;人民幣信貸全年更是增加了近14萬億元,這表明對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持仍然不減�！�(陳果靜)