小開發(fā)大保護(hù) 普達(dá)措探索新模式

　　【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下——新時(shí)代新氣象新作為】

　　光明日報(bào)記者 張勇

　　在世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，云南迪慶美麗的香格里拉市，有一片茫茫林海，高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風(fēng)情、佛教文化在這里并存、交融。走在林中、漫步湖邊、徜徉牧場，松濤陣陣、心曠神怡，猶如身處世外桃源，這里就是聞名遐邇的普達(dá)措國家公園。

　　在普達(dá)措國家公園建立12周年、被列為國家公園體制試點(diǎn)兩周年之際，帶著藏歷新年的喜慶氣氛，記者走進(jìn)普達(dá)措，走進(jìn)通往綠色王國的心靈舟湖，去尋找普達(dá)措國家公園小開發(fā)大保護(hù)的探索之路。

　　“國家公園成立以來，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用很明顯，野生動(dòng)物尤其是鳥類增加了很多，原來少見的黑頸鶴現(xiàn)在都有三四十只了，黑鸛發(fā)現(xiàn)了4只。”碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)所所長杜杰次旦對記者說。碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)位于普達(dá)措國家公園的核心區(qū)，優(yōu)美的碧塔海及周邊的原始森林、高山草甸盡在其中。

　　“碧塔海的水質(zhì)這幾年保持在Ⅰ至Ⅱ類水，屬都湖保持在Ⅱ至Ⅲ類水，沒有受到污染破壞。”普達(dá)措國家公園管理局保護(hù)科科長丁文東說。

　　“在未建立普達(dá)措國家公園之前，一些企業(yè)單位及周邊社區(qū)群眾開展粗放型旅游活動(dòng)對碧塔海保護(hù)區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境形成較大影響，人、馬的踐踏對地表、植被等都產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，碧塔海、屬都湖生態(tài)環(huán)境遭到了人為破壞。”普達(dá)措國家公園管理局辦公室主任寶福浩回憶說。

　　據(jù)寶福浩介紹，2006年6月，在云南省委省政府的支持下，迪慶藏族自治州首開先河，引進(jìn)了國家公園這一全球公認(rèn)的保護(hù)地模式。2008年6月，國家林業(yè)局將云南省列為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。2016年，普達(dá)措國家公園被列為全國9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)域之一。多年來，普達(dá)措國家公園投資數(shù)億元，以2.3﹪范圍的小開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了97.7﹪范圍有效大保護(hù)。

　　普達(dá)措國家公園在優(yōu)先生態(tài)保護(hù)的前提下，通過開展適度的大眾生態(tài)旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以公園養(yǎng)公園的目的，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。公園從2007年至2017年接待訪客1062.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.42億元。

　　“我們在試點(diǎn)建設(shè)方面始終堅(jiān)持以規(guī)劃為本、環(huán)保為先，堅(jiān)持以生態(tài)資源的適度利用實(shí)現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。至今公園在森林防火、環(huán)保等方面的投資已突破1.5億元，森林火災(zāi)、生態(tài)破壞、水體污染、空氣污染事件得到有效控制�！钡蠎c州旅游集團(tuán)普達(dá)措旅業(yè)分公司總經(jīng)理侯壽鵬告訴記者。

　　2016年，普達(dá)措國家公園在游客中心投資建設(shè)了科普展示廳，向游客宣傳展示國家公園知識，充分發(fā)揮國家公園的科普功能。

　　“我們過去靠砍木頭、打獵生活，窮得每人只有一雙鞋，現(xiàn)在每人都有十七八雙靴子，我家養(yǎng)了80多頭牦牛，一年賣酥油餅就有1萬多元，不過最大的收入是公園每年給的6萬元�！逼者_(dá)措國家公園洛茸藏族村64歲的藏族老村長茸畢樂呵呵地對記者說。

　　老村長口中的6萬元是指國家公園旅游反哺社區(qū)資金。即國家公園為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和規(guī)范公園內(nèi)無序的經(jīng)營活動(dòng)，對2006年以前在公園內(nèi)從事燒烤等經(jīng)營活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝罕�，讓其退出�?jīng)營活動(dòng)而進(jìn)行的利益補(bǔ)償。公園開展社區(qū)利益反哺包括以現(xiàn)金直補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償、一類區(qū)的子女就學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助、設(shè)置社區(qū)公益崗位和建設(shè)公園范圍內(nèi)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在對國家公園范圍內(nèi)的23個(gè)村民小組870戶農(nóng)戶的反哺中，反哺資金總計(jì)將達(dá)到1.5億元。在洛茸村，公園帶來的補(bǔ)償資金和國家給予的生態(tài)公益林收益等補(bǔ)助，使戶均年收入達(dá)12.48萬元，這還不包括養(yǎng)殖業(yè)等方面的收入。

　　國家公園反哺社區(qū)不僅使村民們擺脫了貧困，還帶來了許多變化。有33戶的洛茸村10年前只有1名大學(xué)生，現(xiàn)在達(dá)到12名。在從事公園經(jīng)營活動(dòng)的普達(dá)措旅業(yè)分公司的近300名員工中，社區(qū)群眾占32%。

　　2017年，中央環(huán)境保護(hù)督察組對普達(dá)措國家公園碧塔海存在核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游活動(dòng)過度的問題提出批評。云南省立即進(jìn)行整改，暫時(shí)封閉了碧塔海和彌里塘景區(qū)，移出碧塔海內(nèi)的游船，拆除涉水服務(wù)設(shè)施并關(guān)閉餐廳，僅屬都湖景區(qū)對游客開放。

　　云南省林業(yè)廳資源保護(hù)處處長鐘明川表示，旅游活動(dòng)過度是指游客數(shù)量過多，并不是對資源破壞的過度，對公園監(jiān)測表明自然資源完好無損，目前有關(guān)部門正在嚴(yán)格按照國家公園規(guī)劃對公園的整改情況進(jìn)行評估。

　　據(jù)了解，為推進(jìn)普達(dá)措國家公園試點(diǎn)工作，2017年國家發(fā)改委投入4000萬元進(jìn)行公園尼汝片區(qū)的保護(hù)工作。為理順管理體制，云南省近日決定將香格里拉普達(dá)措國家公園管理局加掛碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的牌子，授權(quán)迪慶州政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理香格里拉普達(dá)措國家公園管理局，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年02月27日 01版）