以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
劉 偉
黨的十九大報告明確提出：貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心是推動高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)容主要包括兩大方面：一是在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和提高全要素生產(chǎn)率的基礎上，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基礎上，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。推進這兩方面建設，均需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線具有客觀必然性
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，就是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化，從根本上決定了必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
社會主要矛盾的基本運動方式?jīng)]有變，決定了發(fā)展仍是解決所有問題的基礎和關(guān)鍵。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，但其基本運動方式?jīng)]有變，仍然是“發(fā)展”與“需要”之間的矛盾，解決途徑仍然是通過“發(fā)展”滿足“需要”。因此，盡管社會主要矛盾發(fā)生變化，但“沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變�！边@意味著發(fā)展仍是解決所有問題的基礎和關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國的第一要務。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平、更好滿足人民日益增長的美好生活需要。它通過使供給體系有效適應需求結(jié)構(gòu)變化，從而使“發(fā)展”與“需要”相互聯(lián)通并且有效匹配。因此，在新時代，發(fā)展特別是作為社會發(fā)展基礎的社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，需要從供給側(cè)發(fā)力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
社會主要矛盾的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，要求在發(fā)展中必須下大力氣解決供給側(cè)問題。進入新時代，我國社會主要矛盾運動的兩端——“需要”和“發(fā)展”本身的內(nèi)涵發(fā)生了深刻歷史性變化，從而使社會主要矛盾運動的內(nèi)涵相應發(fā)生深刻變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，制約人民日益增長的美好生活需要的主要因素是發(fā)展的不平衡不充分，這種不平衡不充分的根源在于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平以及創(chuàng)新能力不夠高，表現(xiàn)為實體經(jīng)濟水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護任重道遠、民生領域還有不少短板、脫貧攻堅任務艱巨、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大等。這些突出問題，本質(zhì)上是國民經(jīng)濟供給側(cè)的問題，根本原因是生產(chǎn)力不夠發(fā)達，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本出發(fā)點是使我國供給能力更好滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。只有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能解決重大結(jié)構(gòu)性失衡，為徹底解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要奠定堅實物質(zhì)基礎。
有效化解當前經(jīng)濟運行中的風險，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然是能有效應對風險的經(jīng)濟體系。當前，我國經(jīng)濟“雙重風險”并存，既有成本推動的潛在通貨膨脹壓力，又有需求疲軟導致的經(jīng)濟下行風險，其原因主要集中于供給側(cè)。比如，出現(xiàn)潛在通貨膨脹壓力的主要原因是供給側(cè)的要素成本上升；投資需求增速放緩的深層原因在于供給側(cè)創(chuàng)新能力不足，難以找到有效投資機會；消費受到一定抑制的主要原因是有效和中高端供給不足。因此，克服“雙重風險”并存的新失衡，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了建設協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵
實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了建設協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。
全面提高實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)水平。黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢�！辈徽摻�(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。發(fā)展實體經(jīng)濟是建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務正是振興實體經(jīng)濟。與需求側(cè)管理把著力點放在需求端、消費者不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點在于供給端、生產(chǎn)者。這主要包括三類：一是作為第一生產(chǎn)要素的勞動者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動生產(chǎn)率，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；二是與生產(chǎn)資料結(jié)合的企業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于提高企業(yè)競爭力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是企業(yè)與企業(yè)的集合——產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完善產(chǎn)業(yè)組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新增長點，形成新動能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育世界級先進制造業(yè)集群。這些舉措必將激發(fā)經(jīng)濟活力，加快增長動力轉(zhuǎn)換，全面提高實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)水平。
全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的題中應有之義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于用新供給引領需求發(fā)展，從三個層面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。一是優(yōu)化科技、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力；二是優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，從深層次上解決供給同需求錯位問題；三是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提供新的產(chǎn)品和服務。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從生產(chǎn)端入手，在提高要素配置效率、全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎，契合建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度
市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的又一重要組成部分，其核心在于實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。只有三者有機統(tǒng)一，才能最大限度破除社會生產(chǎn)力發(fā)展的各種束縛，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；才能避免經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；才能激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。只有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能成功構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。
有利于實現(xiàn)市場機制有效。使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不像需求管理那樣停留于總量干預，而是要深入影響生產(chǎn)者和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而對處理好政府與市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求既遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又讓政府勇?lián)熑巍⒏珊米约涸摳傻氖�。為此，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、地方保護等，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。要發(fā)揮好政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。
有利于提高微觀主體活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求深化產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是使各種所有制經(jīng)濟和各種類型的產(chǎn)權(quán)得到清晰界定、嚴格保護和順暢流轉(zhuǎn)，以保障良好市場秩序、激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定市場預期�，F(xiàn)階段特別需要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；同時，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化要素市場化改革的目的是貫徹等價交換原則，提升市場競爭的公平性和真實性，現(xiàn)階段特別需要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法，尤其是打破行政性壟斷、防止市場壟斷；同時，完善市場監(jiān)督機制，最大限度地發(fā)揮市場決定價格的作用。通過這兩大改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效提高微觀主體活力。
有利于實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求改變宏觀調(diào)控方式，把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，把短期調(diào)控與長期調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控統(tǒng)一起來，以適度的總需求管理創(chuàng)造經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有利環(huán)境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動總量失衡深層矛盾的有效解決。當前，應大力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制；深化投融資體制改革，深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系，不斷提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。
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《 人民日報 》（ 2018年01月26日 07 版）
