黃漢權(quán)：在“振興”中處理好三大關(guān)系
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手。要把這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和涉及億萬農(nóng)民切身利益的大事好事辦好辦實(shí)，需要處理好三大關(guān)系。
首先是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平相比仍有較大差距，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走。在新型城鎮(zhèn)化沒有完成之前，我國(guó)總體上仍處于通過“減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民”的階段，仍有大量農(nóng)村人口特別是年富力強(qiáng)、素質(zhì)高的人口向城市轉(zhuǎn)移，部分資源要素仍會(huì)從農(nóng)村流向城市，這給實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來重大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，最重要的是人的振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是人的現(xiàn)代化。為此，要妥善處理好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，避免發(fā)生“搶人”大戰(zhàn)給兩者帶來“誤傷”。一方面既要支持有條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶定居，全面融入城市社會(huì)，另一方面又要鼓勵(lì)和培養(yǎng)一批愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，吸引那些走出去的農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還要引導(dǎo)科技人才和工商企業(yè)家下鄉(xiāng)整合鄉(xiāng)村要素資源，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
其次是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分是最大的不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最大的短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，毫無疑問需要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定落實(shí)好國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。二是按照干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排的原則，推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜配置。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。同時(shí)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，深化農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓價(jià)格指揮棒引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等傳統(tǒng)主要由政府和村集體組織投入建設(shè)的領(lǐng)域，積極探索引入PPP等模式，形成市場(chǎng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。
再次是短期成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要經(jīng)過長(zhǎng)期努力，因此要處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。短期要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水、電、道、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施方面的短板，讓廣大農(nóng)民群眾盡快有獲得感、幸福感和成就感，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。中長(zhǎng)期，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，從構(gòu)建體制機(jī)制著眼，重塑中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)各方面攜手共同參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和活力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：黃漢權(quán) 系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
