中東這一年：七大看點(diǎn)回顧難以平靜的2017 (上)
這是12月21日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的聯(lián)合國大會(huì)緊急會(huì)議現(xiàn)場。新華社記者王迎攝
劉寶萊 中國人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長、前駐阿聯(lián)酋、約旦大使
2017年即將過去，回眸中東，域內(nèi)外國家博弈，風(fēng)云激蕩，多個(gè)國家在內(nèi)政、外交上呈現(xiàn)新局面，有七大看點(diǎn)引人注目。
（一）多國穩(wěn)中求進(jìn) 發(fā)展深得民心
一年來，中東地區(qū)多數(shù)國家政府積極致力于穩(wěn)定政局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，取得了較好成果。地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，人民生活水平也有了不同程度的提高。
土耳其政局相對穩(wěn)定
土耳其政府對內(nèi)加大維穩(wěn)力度，深度推行全面整改，成功實(shí)現(xiàn)了修憲。據(jù)該國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年土耳其GDP為8567.9億美元，同比增長2.9%，人均GDP達(dá)10807美元；對外，土調(diào)整政策，同美歐適當(dāng)拉開距離，加強(qiáng)同俄羅斯合作，改善與伊朗、伊拉克和以色列關(guān)系。土耳其支持并參與敘利亞危機(jī)的政治解決，同俄、伊（朗）一起達(dá)成在敘建立4個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”的協(xié)議。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在國際場合頻頻亮相，強(qiáng)調(diào)反恐和堅(jiān)決打擊極端組織“伊斯蘭國”的態(tài)度。土國際孤立處境有所改善，政權(quán)也得到了進(jìn)一步鞏固。目前，該國因去年未遂政變帶來的負(fù)面影響正逐步弱化。
沙特國王易儲(chǔ)君，國內(nèi)政局平穩(wěn)
6月21日，沙特國王兼首相薩勒曼“廢舊立新”，宣布免去侄兒穆罕默德·本·納伊夫的王儲(chǔ)、副首相和內(nèi)政大臣職位，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲(chǔ)和副首相，并繼續(xù)擔(dān)任國防大臣一職。這是今年中東發(fā)生的一個(gè)重大政治事件，其影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著人們關(guān)注的地區(qū)“老人政治”正在轉(zhuǎn)型。對沙特而言，薩勒曼國王邁出了終結(jié)“兄終弟及”繼承制的關(guān)鍵一步，開始了權(quán)力交接垂直化的新時(shí)代。對此變革，沙特國內(nèi)外反應(yīng)正常。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，薩勒曼國王老謀深算，精心策劃；第二，沙特密切同美國的關(guān)系，得到美認(rèn)可和支持；第三，小薩勒曼人氣較旺。他的崛起是“沙特年輕人希望的象征。這個(gè)國家一半的人口在25歲以下”；第四，地區(qū)局勢不穩(wěn)，各國自顧傾向日增，無暇顧及沙特；第五，歐美國家普遍看好小薩勒曼，故而大加贊揚(yáng)。
埃及加快轉(zhuǎn)型
埃及重視吸引外資。2017年6月頒布新《投資法》，確定了平等、透明、可持續(xù)發(fā)展等招商引資原則，擬在土地出讓模式、所得稅減免等方面提供優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，埃及政府關(guān)注民生，加大推進(jìn)保障住房工程、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、確�；旧钗镔Y供應(yīng)；為了減少財(cái)政開支，政府先后宣布削減對面粉、燃油等物資的政府補(bǔ)貼；對旅游業(yè)，埃及政府改善和擴(kuò)建了許多旅游景點(diǎn)和設(shè)施，增加對外國游客的吸引力。一年來，埃及治安基本正常，但也發(fā)生了幾起恐襲事件。
對外，埃及高舉反恐旗幟；支持?jǐn)⒗麃單C(jī)政治解決，加入敘“沖突降級(jí)區(qū)”擔(dān)保國行列；促成了巴勒斯坦兩大主要力量法塔赫和哈馬斯達(dá)成和解協(xié)議。今年4月，埃及總統(tǒng)塞西訪美，同特朗普舉行會(huì)談，重啟埃美關(guān)系。最近，埃及和俄羅斯達(dá)成了關(guān)于兩國戰(zhàn)機(jī)可以使用對方空軍基地的協(xié)議。
突尼斯穩(wěn)中求進(jìn)
突尼斯政局相對平穩(wěn)，未再發(fā)生重大暴恐事件，旅游業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)也有起色，糧食不僅自給自足，而且有盈余出口。據(jù)報(bào)道，全國78％的人擁有自己的住房，74％的居民享受醫(yī)療保險(xiǎn)，8％的居民持有免費(fèi)醫(yī)療證。99.9%的家庭擁有固定電話，80%的人擁有移動(dòng)電話，90%的家庭享有飲用水和供電。而廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)居民生活依舊十分困難，是產(chǎn)生極端勢力的溫床。突政府現(xiàn)已制定2016年—2020年五年發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出港口、鐵路、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，意在提振經(jīng)濟(jì)，吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)，改善民生，實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ�熱點(diǎn)問題難解決，協(xié)商過程多起伏
巴以沖突升級(jí) 未來難見曙光
7月14日，3名以色列警察在阿克薩清真寺所在的耶路撒冷圣殿山外區(qū)域遭槍擊，其中2人身亡。事發(fā)后以色列封鎖了阿克薩清真寺，禁止穆斯林前往禮拜，后改為在通往圣地的入口處加裝金屬探測門和攝像頭。此舉引發(fā)巴勒斯坦人抗議活動(dòng)及與以色列軍警之間的沖突。國際社會(huì)多方斡旋，在多方壓力下，25日以方做出讓步，拆除了金屬探測門和攝像頭，局勢有所緩解。
12月6日，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，巴以關(guān)系再度緊張。21日，聯(lián)合國大會(huì)以128票贊成，9票反對的結(jié)果通過決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無效”。這充分表明美國的國際影響力在明顯下降。美國常駐聯(lián)合國代表黑利說，這一天美國在聯(lián)大受到了圍攻。目前看來，巴勒斯坦問題仍將拖下去，在可見的未來難見曙光。
敘利亞問題解決“路漫漫”
2017年，在聯(lián)合國安理會(huì)的積極推動(dòng)下，圍繞敘利亞問題的有關(guān)各方相繼召開了阿斯塔納和日內(nèi)瓦和談。敘沖突各方（IS和“征服陣線”除外）基本維持了�；馉顟B(tài)。敘政權(quán)得到鞏固，政府軍力量增強(qiáng)，贏得了阿勒頗戰(zhàn)役，收復(fù)大部分國土，反恐也取得了決定性勝利，“伊斯蘭國”實(shí)體已經(jīng)消亡。11月22日，俄、土、伊（朗）三國總統(tǒng)在俄南部城市索契舉行會(huì)談并簽署聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，“盤踞在敘利亞的極端組織‘伊斯蘭國’、‘征服陣線’等已經(jīng)基本被消滅，未來三國將繼續(xù)致力于完全清除敘境內(nèi)極端組織�！蓖瑫r(shí)，聲明指出，“實(shí)現(xiàn)敘利亞問題政治解決需要在建立包容、自由、平等、透明、敘人主導(dǎo)的政治進(jìn)程以及舉行自由、公正選舉的條件下進(jìn)行，俄土伊三國將對此予以協(xié)助”。12月6日，普京宣布，敘全境已從IS手中解放。11日，普京突訪敘，并宣布“將部分撤出駐該國的俄羅斯部隊(duì)”。目前，敘沖突各方仍糾纏在巴沙爾去留問題上，美俄對敘問題的解決也未達(dá)成一致，敘政治問題的解決仍將是漫長的過程。
利比亞亂而無序
利比亞局勢混亂，武裝沖突不斷，正“陷入東部和西部兩大政治勢力對峙，國家統(tǒng)一與政治和解停滯的僵局�！笨偫硭_拉杰領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)政府位于利比亞西部，勢力較弱，難有作為。東部地區(qū)則在利比亞退役將領(lǐng)哈夫塔爾武裝勢力的控制之下，勢力較大，能夠維持一方治安，具有一定群眾基礎(chǔ)。2017年7月，薩拉杰公開表示，要在2018年春舉行新的議會(huì)選舉，得到了法、英、美等國的相繼支持。不過，當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為，即使議會(huì)再次選舉，也改變不了利現(xiàn)狀。7月25日，在法國總統(tǒng)馬克龍的撮合下，薩拉杰同哈夫塔爾在巴黎附近舉行會(huì)晤，雙方同意共同致力于讓國家擺脫混亂，呼吁實(shí)現(xiàn)�；鸷捅M快舉行大選。但要落實(shí)，尚需時(shí)日。
也門戰(zhàn)亂不已
也門內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，硝煙彌漫，山河破碎。哈迪政府和胡塞武裝各據(jù)一方，嚴(yán)重對峙，戰(zhàn)場上形成膠著狀態(tài)。沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍已無回天之力，打不贏，輸不起，進(jìn)退兩難，處境尷尬。胡塞武裝也精疲力盡，不可能打出一統(tǒng)天下。8月27日，也門首都薩那爆發(fā)大規(guī)模沖突，胡塞武裝與也門前總統(tǒng)薩利赫部隊(duì)發(fā)生內(nèi)訌，雙方兵戎相見，互有傷亡。12月4日，薩利赫被胡塞武裝擊斃，致使也門局勢變得更為復(fù)雜。
（三）美俄地區(qū)博弈 既爭奪又合作
隨著戰(zhàn)場形勢的變化，美俄加緊爭奪在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)。俄戰(zhàn)略明確，當(dāng)仁不讓，牢牢掌握在敘戰(zhàn)、和方面的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持軍事先行，高舉反恐大旗，力推政治解決進(jìn)程。11月，敘總統(tǒng)巴沙爾訪俄，同普京會(huì)談，商討下一步敘政治解決問題。爾后，普京分別同美、沙、埃、以領(lǐng)導(dǎo)人通電話，通報(bào)有關(guān)情況，以顯示俄的重要作用。
美不甘寂寞，對敘動(dòng)武，發(fā)射“戰(zhàn)斧”，擊落敘戰(zhàn)機(jī)，增兵敘北部地區(qū)，建立多處軍事基地，大力支援庫爾德武裝，以提高同俄討價(jià)還價(jià)籌碼。
7月7日，在德國漢堡舉行的G20峰會(huì)期間，普京同特朗普進(jìn)行了長時(shí)間的會(huì)晤，其中談及敘問題。當(dāng)日，美國、俄羅斯和約旦達(dá)成在敘西南部地區(qū)的停火協(xié)議。同時(shí)，美俄雙方同意共同反恐，繼續(xù)維持?jǐn)⑼；鸷屯七M(jìn)其和平進(jìn)程。美方不再堅(jiān)持立即推翻巴沙爾政權(quán)。19日，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普已決定停止一項(xiàng)美中央情報(bào)局在敘實(shí)施了4年的秘密項(xiàng)目—向敘“溫和反對派”提供武器和訓(xùn)練，旨在協(xié)助其推翻敘政府。11月11日，普京和特朗普在越南峴港APEC會(huì)議期間就解決敘利亞問題達(dá)成一致，表達(dá)了打敗敘境內(nèi)“伊斯蘭國”恐怖組織的決心，并重申要維護(hù)“敘利亞的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和世俗體制”。
當(dāng)前值得關(guān)注的是，敘問題政治解決的發(fā)展走勢和美俄的較量。美俄雙方既爭奪，又合作。爭奪是長期的，而合作是暫時(shí)的。（未完待續(xù)）
